王赫：菲律賓與中共關係的「戲劇性」與啟示

近幾年中共外交一連串的敗筆，對菲律賓卻似乎是個例外。然而，5月3日，菲律賓外長洛欽（Teodoro Locsin）發推文要求滯留南中國海爭議水域的中國船隻離開牛軛礁，竟爆粗口道「讓我想想，喔，滾蛋吧！（GET THE FXXX OUT）」，他說：「那種溫文爾雅的外交辭令完全起不到作用。」他還稱中國（中共）是「一個醜陋的傻瓜想向帥哥強加自己的意願，而帥哥本來是想做朋友的。」

雖然當日菲律賓總統杜特爾特（Rodrigo Duterte）接種了中國疫苗，並在晚間電視採訪中說「感謝中國」，隔日洛欽向中方道歉；但前面的「戲劇性」插曲還是抽了中共一耳光。

其實，近二十年來菲中關係頗有「戲劇性」。上述事件的背景是，2016年杜特爾特當選總統後大幅轉變對華政策。原本，2012年黃岩島對峙事件後，中菲關係快落，並在2016年南海仲裁案（裁決幾乎全部支持菲律賓的訴求）中跌入谷底，當時中共非常被動。可是，杜特爾特總統上任後改變了策略，與習近平八次會面，兩方關係發生轉變。

杜特爾特為甚麼轉變策略呢？主要兩個原因。第一個原因，畏懼中共。第二個原因，對中共的經濟幻想。2016年10月18日，杜特爾特訪華，雙方簽署涵蓋經貿、農業、旅遊、禁毒等領域的共13個雙邊合作協議，總值達135億美元。2018年11月，習近平訪菲，雙方簽署29項合作文件，有意將「一帶一路」與杜特爾特的「建設，建設，再建設」的政策（預計需要在未來六年花費1,800億美元）對接。

那麼，杜特爾特已就任總統5年了，他的對華政策達到預期目標了嗎？事實證明，杜特爾特落入了中共的陷阱裏了。舉例而言。

其一，中共口惠而實不至，對菲援助、投資與許諾的相差甚遠，菲方對此頗有怨言。同時，中國成為菲律賓第一大貿易夥伴、第一大進口來源地，中菲兩國的貿易結構從整體上看是處於失衡狀態，中方對菲享有巨額的貿易順差。例如，2018年，菲自中國進口201.1億美元，菲向中國出口99.83億美元，菲對中貿易逆差101.27億美元，佔菲外貿總逆差的39.97%。而到2020年，中菲雙邊貿易額為611.5億美元，菲對中貿易逆差上升到225.3億美元。此外，中國企業對菲全行業直接投資額比較小（2020年為僅1.4億美元），但卻大力搶佔工程市場（2019年在菲新簽工程承包合同額達62.4億美元，增長102%；2020年為96億美元）。

其二，中菲南海爭端事件不斷發生。例如，2018年下半年至2019年的「中業島危機」（中業島是南沙群島第二大天然島，為中菲爭議島嶼，現為菲律賓實際控制）。又如，今年3月起發生的「牛軛礁事件」（Whitsun Reef），菲方罕見召見中共駐菲大使。

其三，近年來的中共軍事擴張和「戰狼外交」，對菲構成了嚴重威脅，這就迫使杜特爾特政府不斷調整對美政策。杜特爾特曾一度稱「我要與美國分道揚鑣（separation）」，拒絕以後再與美軍舉辦聯合軍事演習，2020年2月甚至宣佈終止《訪問部隊協議》（該協議允許美軍在該國駐紮，並進行美菲之間廣泛的聯合演習），但立場很快又發生了變化。例如，菲律賓分別於2020年6月和11月兩度宣佈暫停終止與美國的《訪問部隊協議》。又如，2021年1月下旬，菲律賓國防部長德爾芬·洛倫薩納（Delfin Lorenzana）表示，美國是充滿爭議的南海和印太地區的「穩定力量」，並對馬尼拉對與華盛頓關係的「新時代」感到樂觀。

事實上，菲律賓與中共的關係遠非和諧。根據菲律賓外交部的數據，自杜特爾特2016年上任以來，菲律賓已向中共提出78項外交抗議。

總括所述，菲律賓出於對中共的恐懼和幻想，採取迎合中共的政策，結果卻是苦澀的。這給了世界各國一個活生生的教訓：對待中共，必須直面，要拋棄任何恐懼和幻想。

當然，菲律賓人對此是最有感觸的了。越來越多的菲律賓人認識到：中共可能出於策略考慮，會對菲一時或在某些領域讓步、讓利；然而，中共野心的膨脹和戰狼本色的難以掩蓋（或故意表現，以圖懾服菲律賓），最終仍可能使中菲矛盾激化，「杜特爾特對華政策」難以為繼。

對中共而言，杜特爾特是中菲關係突破性改善的關鍵因素；可是，杜特爾特明年總統任期期滿卸任，何人上台，菲律賓對華政策又將如何？一切都在未定之中。

如果更清醒了的菲律賓對華政策再次發生戲劇性變化，人們也不用驚訝。#

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