全球主義者等待著美國總統拜登重新設定美國貿易政策，但深層次問題和與盟友之間缺乏共識，可能會給新政府修復全球貿易體繫帶來重大障礙，現有的貿易體系未能遏制中國（中共）等非市場經濟體的不良行為。

拜登已承諾，在處理貿易問題時要採取更加多邊的方式。

拜登要迅速解決WTO上訴機構僵局並非易事

拜登政府表示，將與世界貿易組織（WTO）其它成員接觸，以重振這個國際機構。然而，對美國兩黨而言WTO都是一個長期存在的問題，對WTO的不滿早在特朗普上任之前就開始了。美國指責該組織在解決爭端方面超越了自己的授權，制定不合理的規則。

在奧巴馬政府時期，華府開始阻止選擇WTO上訴機構的法官，該機構是一個由7名成員組成的獨立法院。自2016年以來，華府阻止了對該法院的所有新任命，剝奪了該組織就貿易爭端作出裁決的能力。

專家預計，拜登政府也不會迅速結束WTO上訴機構的僵局。

特朗普政府高級貿易談判代表、前國家經濟委員會副主任克萊特·維勒姆斯（Clete Willems）認為，世貿組織正處於危機之中，需要進行雄心勃勃的改革，以應對新的挑戰和不公平的貿易做法。

拜登官員「不會簡單地推翻特朗普政府的立場。對（WTO）上訴機構的擔憂來自美國兩黨，這些是長期存在的立場」。維勒姆斯告訴《大紀元時報》。

在最近一篇文章中，維勒姆斯表示，世貿組織的三大職能——談判、執行和監督以及爭端解決，都需要進行改革，以振興該組織。

他表示，特朗普政府在推動有關談判的提議，試圖更新協議和改善承諾等方面取得了進展。預計拜登的團隊將追循類似路線，繼續推動制定管理中國等非市場經濟體的新規則。

維勒姆斯說，在爭端解決方面，雖然上屆政府提出了關切，並讓成員國注意到這些問題，但卻因沒有提出解決方案而受到批評。因此，拜登政府將尋求獲得談判結果，以便恢復對上訴機構法官的任命。

貿易專家認為，作為結束WTO僵局的第一步，拜登將解除美國阻止任命尼日利亞前財長恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉（Ngozi Okonjo-Iweala）為WTO總幹事。

「這一步將恢復WTO最高層的方向，並重振其促進多邊經濟合作的能力。」彼得森國際經濟研究所高級研究員查德·鮑恩（Chad Bown）和阿納貝爾·岡薩雷斯（Anabel Gonzalez）在一份報告中寫道。

WTO成員國去年同意任命奧孔喬-伊韋拉為該組織總幹事，但特朗普政府予以否決，因為她缺乏貿易經驗。

美國駐WTO代表團負責人戴維·比斯比（David Bisbee）上周在WTO部長級視訊會上表示，拜登政府期待著在短期內就新的總幹事遴選和其它關鍵優先事項取得進展。但比斯比沒有表明，是否拜登政府將會支持奧孔喬-伊韋拉。

歐盟挑戰

世貿組織成立於1995年，目的是監督各國之間的全球貿易規則；然而，自那時以來，世界已經發生了重大變化。

前總統特朗普批評該組織過時的規則，這些規則在調節全球貿易爭端方面已經失靈。他抨擊了這個國際機構，稱其是一個災難。

2018年12月，在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的20國集團峰會上，世界各國領導人對特朗普的觀點表示贊同，並呼籲「對世貿組織進行必要的改革，以改善其運作」。

峰會結束後，美國、歐盟和日本舉行三邊會議，針對政府補貼、國有企業和強制技術轉讓等問題制定改革措施。

維勒姆斯此前曾參加了與歐盟在內的外國政府和機構的貿易談判，他認為拜登政府有可能在WTO改革上取得進展。但華盛頓對歐洲有多大的雄心來解決中國（中共）的不良行為持保留態度。

「我們還沒有看到歐洲拿出足夠大的雄心壯志，以至於能真正在這些問題上取得進展。」維勒姆斯說。

他補充說，都說想在中國問題上共同努力，這句話說得很容易，但去實現就很難。歐盟的汽車和其它一些經濟部門非常依賴中國，這使得歐盟很難對北京採取強硬立場。

他說，任何成功的WTO改革努力，都需要美國和歐盟先弄清楚如何更好地合作。一旦實現了這一點，他們就需要與其它成員國打交道。

「說起來容易做起來難。」他說。

美國曾多次對世貿組織無力解決中共的不公平貿易行為表示不滿。根據美國貿易代表辦公室（USTR）的最新報告，中共在遵守世貿組織規則方面的記錄仍然很差。

「在加入世貿組織近20年後，中國（中共）仍然沒有接受開放的、市場導向的政策。仍然是國家控制著中國的經濟，政府大量干預市場以實現產業政策目標。」USTR報告說。

例如，中國的產業政策擾亂了全球經濟的關鍵部門，如鋼鐵、鋁、太陽能和漁業。

近二十年來，美國和其它世貿組織成員一直試圖應對中國（中共）帶來的挑戰。然而，這些努力並沒有使中共的行為發生有意義的變化。北京曾多次承諾解決其它成員提出的關切，但未能兌現承諾。

根據USTR報告，美國已經在WTO對中國提起了大約二十多宗案件，對中共廣泛的政策提出異議，包括大規模補貼、嚴重的市場準入壁壘和知識產權執法不足。

使WTO的問題更加複雜的是，一些成員國可以自我宣佈為發展中國家，以避免承擔與其它成員相同的承諾。WTO的發展中國家中有一些世界上最富裕的經濟體，如卡塔爾、阿拉伯聯合酋長國、科威特、中國和香港。

拜登政府表示，將尋求與美國盟友採取更加協調的方式來應對所有這些挑戰。但目前還不清楚該政府是否會將貿易政策作為首要任務，並立即回歸多邊經濟合作。

短期內，拜登政府已經表示，其重點將是抗擊疫情和提升國內製造能力。#

（英文大紀元記者Emel Akan對本文有貢獻。）

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