特朗普政府內部就如何執行總統的新行政令，保護美國投資者免受惡意中資企業的侵害而出現了衝突。

《金融時報》12月17日報道稱，美國財政部試圖「淡化」這項行政令。該項行政令禁止美國對與中共軍方有關的公司進行投資。報道稱，五角大樓和國務院強烈反對財政部長姆欽（Steven Mnuchin）軟化該禁令的努力。

姆欽對媒體報道的各政府機構間的爭論做出了回應。

「在執行總統的行政令方面，我和國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）之間沒有任何分歧。我們正在部門間密切協調。」他12月18日在推特上寫道。

在姆欽發推幾分鐘後，以對中共強硬出名的國務卿蓬佩奧也否認了指稱他和財政部長之間發生衝突的報道。

蓬佩奧在推特上寫道：「我們只是在努力解決一項重要行政命令的部門間機制問題」。

美國總統特朗普11月12日發佈一項行政令，禁止美國投資中共軍工企業。該行政令是為了回應人們對養老金和退休金投資於支持中共公司的日益關注。

該行政令針對的是中共名為「軍民融合」的侵略性國家戰略，該戰略利用中資企業來加強中共軍方的實力。

到目前為止，五角大樓已經指定35家公司為中共軍方「擁有或控制」。這些公司中有許多在世界各地的證券交易所公開交易，數十億美元的美國資本已經流入這些公司的股票。

五角大樓的黑名單包括中國最大的兩家電信巨頭中國移動（China Mobile）和中國電信（China Telecom），以及監控設備製造商海康威視（Hikvision）。

根據行政令，財政部正在準備如何實施新規則的指導方針，但必須與國務卿、國防部長和國家情報總監協商。

據《華爾街日報》12月17日報道，財政部傾向於將禁令僅限於五角大樓標記的35家公司，而國防部和國務院則希望擴展名單，將這些與中共軍方有關的中資企業的子公司和關聯公司也納入黑名單，並援引禁令的實施範圍作為主要分歧。

子公司（subsidiary）是指母公司持有多數股份（50%以上）的企業，關聯公司（affiliate）是指其它公司持有少數股份（50%以下）的企業。

一百四十多家上市中資股或受影響

國務院12月5日發佈了一份題為「美國投資者正為被納入股指中的惡意中資企業提供資金」的情況說明書。根據這份情況說明書，35家中共軍工企業中至少有24家是上市公司，或者有公開交易的子公司或關聯公司。

總部位於華盛頓的研究和風險諮詢公司RWR Advisory的一項研究顯示，如果按照五角大樓和國務院的要求，將所有上市的中共軍企的子公司和關聯公司列入禁令名單，那麼將有一百四十多家中資公司受到影響。其中許多公司的股票已被納入明晟（MSCI）或富時（FTSE）股指。

近年來，中共政府一直在遊說全球指數提供商增加中資股和中資債券在其基準或投資組合中的權重。例如，一家知名指數提供商明晟去年大幅提升了中資股在其新興市場和其它指數中的權重，導致數十億美元流入中資股。

許多中資企業的證券被嵌入到以這些主要指數為基準的ETF和其它被動型投資基金中。

一位熟悉內情的人士告訴《大紀元時報》，作為一個折中的方案，財政部可能會提出擴大禁令名單，但只包括子公司。但該人士表示，這可能不是一個好的解決方案，因為這些中共軍企可將其在子公司的持股比例降低到50%以下，以規避禁令。

另一個爭議是關於被動管理的指數跟蹤基金是否應該不在行政令的範圍內。該人士表示，財政部堅持將ETF排除在外，認為中資證券在總指數中的權重太小，因此不會對美國投資者構成重大風險。

如果財政部的建議得到落實，黑石（BlackRock）和先鋒（Vanguard）等被動型管理公司將不會被迫剔除黑名單上的公司。

相對而言，這些投資在美國基金、養老金和保險公司中只佔很小的一部份。例如，截至11月20日，黑石集團管理著7.5萬億美元的資產，但持有價值24億美元的16家中共軍企的股票。這一金額僅佔黑石基金投資的0.03%。

但在鷹派人士看來，從絕對金額上講，數十億美元的資金正在流入這些公司，間接為中共政權提供資金。

華爾街與中共

對於如何處理利用美國資本市場的中資企業，美國政府內部一直存在分歧。財政部擔心，對中資證券採取更嚴厲的措施會對美國和全球金融市場造成破壞。

與此同時，越來越多的國家安全政策制定者和人權倡導者認為，普通美國投資者不應該為支持中共極權政權的公司提供資金。

「雙方的界限相當清晰。華爾街和中共vs美國國家安全和人權界，」國會美中經濟和安全審查委員會（U.S.–China Economic and Security Review Commission）前主席羅賓遜（Roger W. Robinson）在一封電子郵件中告訴《大紀元時報》。

「這一次，姆欽和他在華爾街的支持者似乎走得太遠了，他們公開尋求在實質上迴避總統旨在結束這種對中共軍企資助的行政命令。」羅賓遜也曾是列根總統時期的國家安全委員會高級官員。

該行政令從2021年1月11日起禁止美國公司投資這些中共軍企的股票或債券。根據總統的行政令，如果美國投資者已經購買了這些公司的證券，他們有不到一年的時間，即到2021年11月退出投資。

在特朗普發佈行政令後，富時羅素（FTSE Russell）12月4日宣佈，將下架包括海康威視在內的8家中資股。這些股票將從12月21日起從其全球股指中剔除。此舉意味著追蹤指數的基金將不得不出售這些股票。

明晟（MSCI）在12月16日也宣佈了類似的步驟，稱將於1月5日將包括中芯國際（SMIC）在內的7家中共軍工企業從其股指中剔除。

「長期以來，中共利用美國的資本市場為其網絡軍隊、以技術驅動消除公民自由、侵犯人權和破壞環境提供資金。」美國證券協會（American Securities Association，簡稱ASA）行政總裁艾科維拉（Christopher Iacovella）在一封電子郵件中告訴《大紀元時報》。

「這項行政令正確地優先考慮了我們的經濟和國家安全，現在是財政部跟隨總統的領導，保護每個美國人的時候了。」

ASA代表小型和區域性金融服務公司（註：區別於華爾街的大型金融公司）。

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