美國交通部與中共民航局在2020年6月初交鋒，隨後雙方宣佈互相允許對方兩家航空公司每周保留一班客機營運，讓中美重回1980年締結雙邊運輸協議的初期水平。

雖然中共當局指，新規將在6月8日起實施。但到6月12日，有美國航空公司表示，到目前為止，中方仍然沒有答應復航。

喬治梅森大學公共政策教授，交通政策專家肯尼斯·巴頓（Kenneth Button）接受美國之音採訪時說，1980年中美雙方在建交後初步協商民航運輸，當時就只允許兩國之間各有兩家航空公司部署航線。

「我們回到了1980年的水平。」他說，美國交通部認為中方的「五個一」政策本質上是不公平的。這等於中共單方面出台凌駕於中國和別國航權協議之下的規則，也就是中共制定遊戲規則，讓其它國家來遵守；對美國政府來說，很難接受這種安排。

中美政府就重啟互航交鋒

美國政府6月3日表示，從6月16日開始完全禁止中國航空公司服務美國市場。美國交通部表示，此舉是回應中共民航局遲遲不批准美國航空公司的恢復航飛要求。

3月26日，中共民航局發佈《關於疫情防控期間繼續調減國際客運航班量的通知》，以3月12日的航班數為基準，實施「五個一」措施，要求當時保留中國航線的外國航空公司需要按照「一司一國一線一周一班」的方式營運，航班只減不增。

在中共病毒疫情從武漢傳出之前，中美之間的航線約有325個，包括聯合航空（United Airlines），達美（Delta Air Lines）和美國航空（American Airlines）。

在2月美國停飛中國後，中國國內航空公司保留了20條中美之間的航線，到3月增至34條。同時，中共民航局認為，美國航空公司不屬於允許飛行範疇。

但在6月3日美國交通部宣佈禁飛中國航空公司12個小時後，中共民航局4日宣佈，調整國際客運航班，允許3月被排除在外的95家外國航空公司恢復對中國的航線，但仍要求遵守「每周一班」，並且採取獎勵措施和熔斷措施。

此舉意味著，美國的航空公司理論上可以恢復中國航線，但航班數「每周一班」。

美國交通部5日回應中共民航局的最新決定說，美國撤回禁止全部中國航空公司飛往美國的命令，但將根據航司對等原則，對等允許同等數量的2家中國航空公司「每周一班」飛往美國。

目前中國國內的四家航空公司（國航、南航、東航、廈航）各保留一條飛美航線，美國政府決定意味著，將有兩家中國航空公司暫停客運，中國飛往美國的營運力將削減50%。

美國交通部表示，中方拒絕美方重啟航班的申請是違反兩國在1980年代訂立的《美中民航運輸協議》。按照規定，中美航司平等，兩國政府必須允許中美航空公司保證同等數量的航線。

美方此舉是為了維持「美中航班之間競爭性的平衡，以及公平平等的機會」，不是希望這種情況長期存在，而是改善環境。

根據中共民航局的文件，新規將在6月8日起實施。但達美航空公司公關部的凱拉·羅斯（Kyla Ross）告訴美國之音，「達美重啟中國航線仍需等待政府批准」。該公司表示，目前為止中方仍然沒有對達美復航。

無法聯繫到美聯航置評，但美聯航網站上7月5日前出售的中國航線機票已全部取消。

中共擔憂美國的示範效應

美國之音報道說，美國三大航空公司今年2月因為中共病毒疫情決定對中國斷航，隨後其它國家的航空公司紛紛仿傚。中共當局對此一直頗有微詞。

同樣的，對復航，中共民航局也特別小心美國航空公司的示範作用。

據悉，其它航空公司，包括大韓航空、土耳其航空、卡塔爾航空都向中共民航局提交了申請，要求在6月或7月開始逐步恢復其對中國的航線。

還有業內人士表示，中共民航局對美國交通部的回應存在諸多要求和條款，美國航空公司可能最後仍根本無法復航。例如：中共制定的熔斷政策和獎勵政策。入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數連續3周為零，可每周增加1班；入境後核酸檢測結果為陽性的旅客人數達到5個的，暫停運行1周；達到10個的，暫停運行4周。

檢測結果將是中方單一的，如何確保真實性還需要雙方的協商。但如果不滿，美方可以立即宣佈對等的熔斷機制。

喬治梅森大學的肯尼斯·巴頓告訴美國之音，美國航空公司只是「希望在合理的情況下恢復營運，並不是說立即飛好幾百個班次，而是在中國和美國都恢復營運」。

代表美國航空公司利益的美國航空運輸協會（Airlines for America）表示，雖然中方對美國交通部的回應向前邁進了一步，但是雙方還需進行很多協商。

「我們致力於確保美國航空公司能夠在中國市場擁有平等公平的機會。這是兩國政府之間的事務，我們理解這個議題還需要持續協商。」該協會發言人凱瑟琳·艾斯泰普（Katherine Estep）告訴美國之音。#

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