中美高級談判代表將於本周通話,試圖重啟自5月以來陷入停滯的貿易談判。但雙方仍存在幾大分歧,為貿易談判增添變數。有專家認為,中美貿易爭端不會在未來一兩年內解決。

美國總統特朗普和中國國家主席習近平6月底在日本大阪舉行習特會,雙方同意貿易戰暫時休戰,並重啟談判。今年5月在華盛頓DC舉行的上一輪面對面會談以僵局告終。

《華爾街日報》7月8日報道,一位美國官員說,包括美國貿易代表萊特希澤(Robert Lighthizer)在內的雙方高級官員將於本周通電話。知情人士透露,如果通話成功,可能會促成面對面的會談,地點可能在北京。

7月7日,特朗普在新澤西州莫里斯敦機場登上空軍一號返回華盛頓之前,有記者問他,美國貿易代表萊特希澤與美國財政部長姆欽是否本周將與中方談判?特朗普做出肯定的回答。

對即將展開的貿易談判,分析認為,中美之間存在多個難解的分歧,包括美國要求中方加強知識產權保護等對中共不公平貿易行為的訴求、強制性執行機制、中國製造2025、華為問題,以及中方要求美國取消關稅等。

剩下10%難啃問題包括哪些

白宮首席經濟顧問拉里・庫德洛(Larry Kudlow)6月30日表示,5月初,中美已經達成90%的貿易協議,隨後(因中共反悔)談判破裂,導致七周僵局。

習特會達成共識,談判將從5月破裂的地方重啟。庫德洛說:「最後10%可能是最艱難的」,其中包括網絡攻擊(指中共黑客竊取知識產權)、中國(中共)要求美國公司轉讓專有技術、中共政府對中國公司的國家主導補貼,以及向華為出售美國技術組件等未解決的問題。

美國與其它國家的貿易談判主要圍繞市場准入和貿易逆差,但中美貿易談判情況則不同。中方多次表示,它將擴大購買美國農產品和能源以彌補貿易逆差。然而,美方正在尋求中方貿易政策的深遠變革。中方對此則持牴觸態度。

庫德洛說:「最後10%可能是最艱難的」。(Chip Somodevilla/Getty Images)
庫德洛說:「最後10%可能是最艱難的」。(Chip Somodevilla/Getty Images)

中國製造2025

中共的「中國製造2025計劃」也是美方擔憂的主要方面。中共希望在2025年,在包括航空航天、機械人、半導體、人工智能和新能源汽車等10個戰略部門佔據主導地位。這些產業由此優先獲得中共大量的國家主導補貼,但中共也採取包括黑客網攻等各種手法竊取美國這些行業的知識產權。

美方表示,對中國提升技術水平沒有任何疑問,但不希望中共依靠盜取知識產權、採用不公平手段獲得美國專有技術,或者在中國企業擁有不公平優勢的市場環境下,發展技術。

美國貿易代表辦公室(USTR)表示,中共對國有企業的補貼,包括省級和地方政府層面的補貼,也導致中國工業產能的不可持續增長,抑制了全球價格並損害了美國和其它地方的生產商。

美國官員認為,中共對國有企業的大力支持使得美國公司難以在市場驅動的基礎上進行競爭。

雖然在美方壓力下,中共大大減少「中國製造2025」的宣傳,但分析認為,中共並未放棄這個計劃。

中共的「中國製造2025計劃」也是美方擔憂的主要方面。圖為資料圖。(大紀元資料室)
中共的「中國製造2025計劃」也是美方擔憂的主要方面。圖為資料圖。(大紀元資料室)

協議執行機制和關稅

美方要求中美若達貿易協議,必須有一個可實施和執行的機制,以確保中方履行其在貿易協議中的承諾。執行機制可能會成為中美貿易談判的主要分歧。

習特會達成的共識包括在談判期間,美國會保留現行的對2,500億美元中國商品的25%懲罰性關稅。中方則多次對外宣稱,要求美國取消對價值2,500億美元中國商品徵收關稅。

萊特希澤在習特會前告訴參議院委員會,「我們對某些中國產品徵收關稅,如果某些問題無法得到滿意解決,我們正準備採取更多措施。」

美國貿易代表羅伯特・萊特希澤(Robert Lighthizer)。(Mark Wilson/Getty Images)
美國貿易代表羅伯特・萊特希澤(Robert Lighthizer)。(Mark Wilson/Getty Images)

他告訴參議員說:「我們在中國面臨一個難以為繼的局面,坦率地說,幾十年前應該解決這個局面。」 「這是它們(中共)長期以來的歷史,它們違反了知識產權規範,且變本加厲,做出承諾而不履行承諾。」

為了讓中方兌現貿易協議承諾,美方希望在達協議後依然保留部份關稅,中方對此表示不滿。

華為問題

在6月29日的大阪習特會上,特朗普表示將暫時擱置對大約3,000億美元中國商品進一步加徵關稅的計劃,並表示他將放鬆對華為採購美國技術的限制,允許美國公司向華為出口部份不構成安全風險的零部件。

但美國監管機構尚未就如何放鬆對華為出口限制提供具體細節。

美國政府上周三(7月3日)表示,正在根據最高國家安全標準,審查美國公司對中國華為技術有限公司出口產品的許可請求,因為華為仍被列入商務部出口管制黑名單。

庫德洛7月5日表示,美國對中國電信巨頭華為的政策,將成為即將與北京進行貿易談判的一個議題。他還說,政府對華為及其與北京的聯繫仍持謹慎態度,稱其為「困難」問題。

特朗普在習特會後表示,將華為問題放到貿易談判最後解決。

除了貿易逆差之外,中美雙方之間的信任「赤字」將會對兩國談判貿易協議帶來變數。

美國監管機構尚未就如何放鬆對華為出口限制提供具體細節。(大紀元)
美國監管機構尚未就如何放鬆對華為出口限制提供具體細節。(大紀元)

「中美貿易爭端是這個時代的戰鬥」

智囊美國企業研究所(American Enterprise Institute)常駐學者史劍道(Derek Scissors)對《華日》說:「大阪會談只是限制了衝突,而不是解決了衝突。」

美國全國商會(U.S. Chamber of Commerce)國際事務負責人邁倫・布萊恩特(Myron Brilliant)對《華日》說:「我們希望雙方儘快展開誠摯談判。但雙方都需要考慮各自的政治環境,迅速達成協議存在障礙。」

庫德洛上周五(7月5日)表示,與北京的會談沒有時間表,可能延續到2020年大選。

無論是在經濟方面還是在政治方面,中美之間的對抗都是一個無法消除的現實。美國保守派經濟學家、特朗普前顧問斯蒂芬・摩爾(Stephten Moore)6月26日告訴CNBC,世界上兩個最大經濟體之間的貿易戰將持續更長時間。

「這場貿易爭端不會在未來一兩年內解決。這將是我們這個時代的戰鬥,」摩爾說,「它將持續10年或15年。」

《華爾街日報》7月8日報道,前白宮首席戰略顧問班農(Steve Bannon)表示,特朗普正承受壓力,需要達成一項讓中國經濟實現結構性改革的協議,但北京方面好像越來越抗拒這樣的協議。

班農說:「現實情形是,這會相當困難。特朗普必須讓三方面滿意——華爾街、企業和選民。這個要求很高,但必須做到。」#

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