內幕：中共在吉爾吉斯翻新熱電廠 帶來甚麼

吉爾吉斯首都比什凱克（Bishkek）的一個由中共提供貸款、中企承包翻新的熱電廠，自去年1月以來引發媒體關注。該項目由2017年8月末竣工投產，但運行不到5個月便出現重大故障，部份鍋爐崩潰，造成停電和停止供暖。

這家在建造和維修發電站方面基本上毫無跟蹤記錄的中國公司，如何擊敗一家富有經驗的俄羅斯公司，贏得翻新熱電廠的合同，成為人們關注的焦點。媒體開始挖根尋底。《紐約時報》7月6日發表一篇調查性報道，披露了中企「特變電工股份有限公司」（TBEA）在2013年獲得翻新合同的內幕。

特變電工如何贏得合同

當年，首都比什凱克的老化熱電廠翻新迫在眉睫。《紐時》稱，就在吉爾吉斯（以下簡稱吉國）官員們正在權衡競爭對手重建該廠的投標之際，該國能源部和外交部收到了中共駐比什凱克中共大使館的信函。信中，中共強烈「推薦」一家叫「特變電工」的中國公司作為吉國這一項目的「唯一」承包商。

報道說，中共大使館的這種做法已經不再只是「一個推薦」，他們正在用向吉國提供貸款的前景吊該國的胃口。中共明確表示，提供貸款的條件是該項目必須要選擇中方青睞的承包商。基於這一前提條件，吉國可能別無選擇，只能選擇特變電工。

《紐時》稱，但吉國在2013年選擇特變電工，而非一家更富有經驗的俄羅斯公司，作為該熱電廠翻新項目承包商的決定，最終「導致了災難」。

2017年8月30日，熱電廠的翻新工程竣工投產。但不到5個月的光景，電廠就於隔年發生故障。當時是2018年1月下旬，當地居民正處於那個冬天最寒冷的時期。據媒體當時報道，外面氣溫甚至低達零下27攝氏度（零下17華氏度），在這種情況下，居民失去電力、沒有供暖，悲慘的情境可想而知。不僅個體家庭，醫院和學校等地都受到了影響。

專注於中亞、俄羅斯和西南亞國家的新聞和分析網站Eurasianet於2018年1月30日發文指出，該熱電廠經過了耗資巨大（3.86億美元）的改造項目，仍未解決問題。現在人們的關注點轉移到「這個翻新合同最初是如何給了特變電工的」。

Eurasianet報道，早在2015年熱電廠還在翻新過程中，吉國負責監督政府支出的國家機構審計部門發佈了一份報告。審計員發現，這個翻新項目沒有被進行技術可行性研究，來評估項目的需求和成本。

報道稱，很多人認為，項目成本已經被中方不必要地誇大。更令人關注的是，比什凱克發電廠地區仍然處於慘淡狀態。即使在熱電廠地內部，工人們都在掙扎著保暖。他們在一個桶內放入燃燒物，用這種辦法取暖。當時這個影片在網上廣泛流傳。

幾乎不可避免地，人們憤怒指責，這個翻新項目充滿了腐敗。「那些混蛋們甚至沒有花上3.86億美元資金的一個零頭來翻新（熱電廠的）老舊部份。」Eurasianet引述工商會成員庫巴特·拉希莫夫（Kubat Rakhimov）的話說。

吉爾吉斯當局事後檢控數名當地官員，去年，吉爾吉斯國安委員會（SCNS）正式起訴前總理薩帕·伊莎科夫（Sapar Isakov）和其他前官員。他們被指涉及「特變電工」合同的貪腐。檢察官說，操縱投標和項目誇大的定價將使吉國損失1.11億美元。而中國資金是這個案子審判的中心議題之一。

《紐時》稱，伊莎科夫否認與「特變電工」的合同有任何不妥之處，近期他在獄中發表的一份聲明說，選擇「特變電工」不是他或者其他吉國官員的決定，而是「中國人民共和國（中共）」做出的。

《紐時》指出，該聲明提供了一個來自內部人士的罕見證據，即中共可以扭曲海外的商業競爭，為其利益服務，而不管地方民眾的想法或競爭對手所提供的投標。

報道稱，吉國議會設立的一個委員會發現，合同的授予和執行存在廣泛的違規行為。在開放的、具有競爭性的招標之後，吉國開始並沒有選擇特變電工，但在對少數提交投標的公司進行閉門審查後，特變電工才有機會獲得合同。

議會委員會的反對派議員伊斯哈克·馬薩利耶夫（Iskhak Masaliev）說，特變電工的競爭對手「俄羅斯國際統一電力系統公司（Inter RAO UES）」從未有過機會。

「整個項目從一開始就很糟糕，但如果沒有發生意外（指去年電熱廠故障）的話，沒有人會注意到。」馬薩利耶夫告訴《紐時》。

中亞是中共「一帶一路」倡議的重要組成部份。中共政府下屬的進出口銀行為這個老化的熱電廠提供貸款。

《紐時》稱，比什凱克熱電廠改造項目成了中共「一帶一路」在吉國的早期測試。北京擔心吉國官員行動不快，於是，中共大使館在2013年11月督促他們儘快啟動該項目，並堅持要求特變電工承包這個項目，還強調說：「這是中共的最終立場。」

該項目不久後開工。

特變電工毫無修建發電站記錄卻被選中專家質疑

中共駐吉國前大使肖清華曾告訴吉國媒體說，特變電工被選擇是因為這是一家在全球有著「良好聲譽」的「權威」公司。2017年8月30日，肖清華參加了比什凱克熱電廠改造項目竣工投產的剪綵儀式。

《紐時》稱，肖清華拒絕就對此項目的調查發現做出評論。特變電工在中國的總部也沒有回應多次置評要求。

該熱電廠的前負責人努爾蘭·奧姆爾卡（Nurlan Omurkul）告訴紐時，他對該項目僱用一家沒有建造發電站記錄的公司表示強烈懷疑，但他當時被吉國高級官員糾纏，要他支持一個顯然已經做出的決定。

「他們（吉國官員）一直（讓我），『同意，同意，同意』。」奧姆爾卡說。

在去年熱電廠出故障後，奧姆爾卡被解僱了。他被指控疏忽罪，並在今年被判入獄四年。在他被定罪前的一次採訪中，他說，針對他和其他技術專家的案件一直是高級官員們隱瞞腐敗的內幕。

錢都花到哪兒去了？

憑藉奧姆爾卡的經驗，中方對改建這個熱電廠的要價遠超過實際成本。

「我在熱電廠工作了一輩子，知道中方的要價3.86億美元過於昂貴。」奧姆爾卡說。吉國要在接下來的20年支付4.7億美元（包括利息和費用）。

奧姆爾卡表示，在他開始收到有關開銷的列單之後，他開始明白為甚麼特變電工的翻新價格會如此之高。這些列單中列出的費用包括1,600美元的滅火器，320美元的鉗子費用，還有數千萬美元的未指明諮詢費。

「這太離譜了」，他對《紐時》說，「我們都感到非常震驚。」

在這次投標中失敗的俄羅斯Inter RAO公司的出價是5.18億美元，但條款差異很大。Inter RAO不要求吉國從他們借款，而是提出自己出資建造一座「全新的熱電廠」，以換取部份所有權和未來收入的份額。

報道說，雖然有關該項目的會議記錄顯示，一些吉國專家雖然贊成俄羅斯的提案，但這些看法和中共大使館堅決支持的特變電工相比，都顯得蒼白無力。

紐約時事評論員朱明博士說，中俄競標的對比可發現，俄方是要重建新廠，而中方是翻新原來老化的廠子，投標價自然無法進行對比。另一方面，俄羅斯的Inter RAO既然自己拿錢建這個熱電廠，那項目的質量更會得到保證，因為這個熱電廠未來的產出也決定他們的投資回報。

朱明還指出，吉國選擇一個在建造熱電廠方面沒啥經驗的特變電工，最終竹籃子打水一場空。而吉國最終得到的是甚麼？不僅翻新後很快出現故障，還要向中共支付巨額債務。

《紐時》稱，熱電廠項目的失敗以及吉國人對中共鎮壓維吾爾人的憤怒，在一定程度上遏制了中共在該地區的野心，至少暫時看來如此。

中共官方宣傳與吉國真實情況對比

「中華人民共和國中央人民政府」網站2019年6月15日轉發官媒新華社的文章，題為「特變電工『點亮』夏夜裏的吉爾吉斯」。文章讚揚特變電工，稱這一項目「有效保障了居民用電用暖。」

但比什凱克熱電站除了像Eurasianet所描述的慘淡情境外，當地居民自去年在故障發生後發動多次抗議。其中一次是今年1月17日，首都比什凱克（Bishkek）爆發抗議活動，數百名參與者要求當局調查去年出故障的、由中企負責的熱電廠項目。抗議者還要求減少吉國對中共的債務。

圖為1月17日吉國首都抗議現場。（VYACHESLAV OSELEDKO/AFP/Getty Images）

中共「一帶一路」多次帶來劣質工程

除了比什凱克熱電站外，《紐約時報》去年年底披露，厄瓜多爾一個中共國企出資並承建的大壩在建成後，同樣出現嚴重的質量問題。這個名為「科卡科多辛克雷水電站」（Coca Codo Sinclair）的大壩投入使用僅2年，出現數千道裂縫，使壩體面臨瓦解，部份建築可能必須重建。而厄瓜多爾卻為此項目揹上了沉重債務。