G20公報談判內幕曝光 激烈程度前所未有

經過一周的密集商討及前一天的挑燈夜戰，二十國集團（G20）終在周六（12月1日）化解分歧，發表了領袖聲明（或稱公報）。主要參與人員透露談判內幕，密集談判和談判激烈的程度前所未有。

G20領袖聲明通常像是「例行公事」，但是今年由於美中貿易對峙，增加成員國協商公報的難度，特別是亞太經濟合作會議（APEC）上個月在巴布亞新畿內亞召開的領袖會議，因中共認為其中一句話是「單挑」其所採行的「不公平貿易行為」，而導致APEC峰會首次未能在閉幕時發表聲明。

美國總統特朗普上任後，堅定地對抗中共的不公平貿易行為，以及質疑世界貿易組織（WTO）的功能及爭端解決機制，讓這個全球第二大經濟體持續享有發展中國家的特殊優惠待遇。

參與G20領袖聲明談判工作的一位歐盟官員告訴《華爾街日報》，由於特朗普與中國國家主席習近平定在周六舉行晚宴，因此為了避免破壞美中貿易可能達成休戰的可能性，成員國協商人員多盼能達成共識，竭盡所能地完成聲明。

歐洲談判代表說，談判非常激烈，即使在前一天（11月30日），各方都對能否達成共識不抱希望，因為當天有媒體報道，美國國家安全顧問博爾頓考慮退出20國集團峰會聲明。一位歐盟官員回憶，當天談判人員互相看著對方說：「這看起來不太妙。」

主持這次G20峰會的阿根廷總統毛里西奧·馬克里（Mauricio Macri）說，能否順利發表領袖聲明，「對我們來說非常重要」。

「在緊張局勢中，其它類似會議的協商歷程，沒有達到這種密集程度。」他說。

參與談判的歐盟官員透露，為了取得美國的認可，其他成員讓步，同意美方要求，取消了原本在G20峰會領袖公報中的這段措辭：「保護主義和貿易爭端對經濟不利，全球機構是必要且有用的」。另一方面，中方則要求刪去「不公平貿易行為」的文字。

妥協的結果是，文本內容承認貿易和投資是「增長、生產力、創新、創造就業和發展的重要引擎。」對於WTO的功能，領袖公報寫道：「多邊貿易體系沒有達到目標，還有改進的空間」，「我們支持WTO的必要改革，以改善其職能，我們將在下一次峰會上審查相關進展。」各國首腦同意於2019年6月在日本大阪舉行下一次峰會。

一名美國高級官員告訴路透社，這是G20首腦首次體認WTO目前無法達成它的設立目標，並且需要改革。

一位美國官員表示，美方的巨大成就之一是，在G20公報中納入美國支持促進發展中國家經濟增長的文字，要求各成員國（包括中共）承諾在投資基礎設施項目時，應採取「可持續融資的做法」。

美國批評中共的「一帶一路」倡議，向發展中國家提供的巨大貸款，導致他們陷入巨額債務的困境。

美國之音報道，一名白宮高級官員告訴表示，本次領袖公報的另一個巨大成就是，中國（中共）首次在國際場合承諾提供透明的基礎建設財務支援，以確保不會造成發展中國家的債務負擔。

此外，對於爭議較大的氣候變化議題，美國成功地讓公報單列一個段落，說明其退出巴黎氣候協議。公報第21段，美國重申其決定退出這個協議，並確認其對經濟增長及能源取得與安全的強烈承諾，在保護環境的同時，運用所有能源資源及技術。

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