陳思敏：中共開放金融市場的虛假

11月25日，中共銀保監會網站公告了銀行業、保險業對外開放相關舉措的最新進展，多項外資銀行、保險機構市場准入申請獲得批准，其中包括了德國安聯（Allianz）獲批首張外資控股保險牌照。

在2001年中國加入世界貿易組織（WTO），中共對外開放中國金融市場，中資業者莫不視國際保險巨頭及世界大銀行為「狼來了」；但在入世過了十年後，外資銀行和險企卻被調侃是「披著狼皮的羊」。其實，這樣的調侃有數據支持。

2012年5月，時任銀監會副主席王兆星在媒體上提到如下的數據：在華外資銀行資產佔中國整個銀行業資產的比重，入世當年2001年為1.82%，到2011年為1.93%，而峰值落在2007年的2.38%。

今年5月，現任銀保監會副主席陳文輝出席一場金融論壇並演講，他表示，到2017年年底，在華外資銀行的資產份額佔比為1.32%。

由上述可知，在中共承諾入世開放十年時間，在華外資銀行市場份額僅增長0.11%，微不足道，而且在2007年後節節敗退。就在去年2017年，不但跌至食之無味的1.32%，甚至比入世當年2001年還下降了0.5個百分點。

事實上，早在2003年已有專家分析稱，15年以後外資銀行會因世貿WTO的開放政策，可以佔中國銀行業資產比重的15%。這位專家是時任中國銀行副行長的朱民，他也是清華大學國家金融研究院院長、國際貨幣基金（IMF）前副總裁。若按朱民估算15%的比重，目前外資銀行佔比連十分之一都達不到。

保險業也是一樣的情況，作為加入WTO時中共承諾最先開放的金融行業，公開資料顯示，外資財險公司數量從2014年至2018年2月一直保持22個不變，外資壽險公司從2013年至2018年2月一直保持28個不變。

除此，2017年外資人壽保險公司所佔市場份額不過7.43%，低於2005年8.9%市場份額的峰值，距離與中資保險公司平分秋色更加遙不可及。

朱民曾在今年一場演講中表示，他15年前對於外資銀行份額佔比的判斷完全錯了。但這不是包括他在內的一些專家誤判或錯估，而是中共在一邊說著開放的同時，一邊也在很多方面如准入、股權、產品、範圍、監管等設置了很多的限制條款。

尤其在一些監管規定上，中共是黨大於法，既有完全解釋權，31省市還常常「因地制宜」，如保單不得跨省、跨戶籍銷售等，若要各省拓點也不容易。除此，很多相關法律若無相應配套措施，政策再開放亦如空頭支票，外企甚至賠上經營權。

賓州大學沃頓商學院管理學榮譽教授馬歇爾‧梅耶（Marshall Meyer）就曾經提醒，雖然官方目前允許外資機構控股，但仍不能確定外企就能隨時行使控制權。

以中共《公司法》條例說，有控制權的股東並不一定非要是持50%以上股份的一方。是控制（control），不是控股（ownership），這裏面就有區別了。

總之，金融市場開放的核心是打造一個國際化格局，但若僅從外資銀行和險企這十幾年的市場份額變化來看，中國金融市場非但沒有越來越國際化，反而逐步收縮了國際資本的市場份額，外資比重倒退回17年前的入世之初，更遠遠低於世界的平均水準。這也說明了中共每次宣稱「加大對外開放力度」，都是假大空的說法。

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