美媒再反思 為何允許中共加入WTO？

近日，美國總統特朗普的經濟顧問委員會主席凱文·哈塞特（Kevin Hassett）暗示，可以研究將中共驅逐出世界貿易組織（WTO），再次引起各界關注。當年美國是如何允許中國加入WTO的？中共又違反了哪些WTO規則，以致特朗普政府發起貿易關稅制裁。

美總統顧問暗示從WTO踢出中共

哈塞特近日向BBC表示，中共作為WTO的一員「行為不端」。而且，WTO令美國失望，「我們從未真正料到一個國家在加入世貿組織後，會像中國那樣行事。對世貿組織來說，一個成員國能夠如此行為不端，這種情形還比較新。」

哈塞特討論的問題是——能否通過雙邊談判，或者通過改革WTO，甚至將中國從WTO中剔除來解決問題？BBC說，從美國政府的一位高級別人士那裏聽到這一想法，令人震驚。

17年前克林頓的理想主義說辭

華爾街日報23日刊登專欄文章稱，2000年春，在美國國會將進行一次意義深遠的投票，決定是否批准允許中國加入WTO的提案時，時任總統比爾·克林頓（Bill Clinton）收集論據全力推動提案通過。

他說，「中國入世，不僅是同意擴大對美國商品的進口，更是同意進口民主社會最珍視的價值觀之一——經濟自由。」他還表示，「當個人有能力心懷夢想，更有能力實現夢想時，他們會要求更大的發言權。」（他拒絕對華日文章置評。）

克林頓還稱，互聯網的發展尤其會破壞中國政府的控制，使中國更像美國。克林頓的這套理想主義說辭說服了華盛頓的大部份精英。

當時的中國處於20世紀90年代初的經濟落後狀態。1994年中國通貨膨脹率達到24%。近60%的人口每天生活費不足1.9美元。街道上擠滿了單車，而不是汽車。

中國改革者也希望，中國加入WTO是實現現代化的一種方式。為了入世，中國必須降低極高的貿易壁壘，讓外國公司發揮更大的作用。國有企業最終將面臨競爭，而私營企業從此騰飛。

許多人贊同這種樂觀看法，拿南韓和台灣做例子，這兩個地區都是在經濟變得繁榮後擺脫了獨裁。

不過，一位名叫羅伯特·萊特希澤（Robert lightizer）的貿易律師卻持懷疑態度。他警告，如果獲准中國加入WTO，重商主義的中共將成為國際貿易的主導者，「美國的製造業崗位幾乎都會受到威脅。」

美國貿易代表辦公室（USTR）代表萊特希澤（中）、日本的經濟產業相世耕弘成（右），以及歐盟（EU）貿易委員馬姆斯壯（左）在紐約召開會議。（Getty Images）

特朗普當年沒有參加這場辯論。2000年，他玩票性質地參與了總統競選，寫了一本名為《美國，值得我們擁有》（The America We Deserve）的書，書中說北京是美國「最大的長期挑戰」。

中國入世17年後結果如何？

中國入世17年後，華爾街日報文章說，外資在中國的投資從2001年的470億美元增至十年後的1,240億美元。中共經濟高速增長。

2015年，「中國人均GDP將達到7,000美元」，1999年列根政府時期的國家情報委員會主席亨利·羅恩（Henry Rowen）預測，事實是，中國實現那一目標的時間提前了兩年。

但是美國，麻省理工學院（MIT）經濟學家大衛·奧特（David Autor）和同事的一項研究計算得出，1999年至2011年間，來自中國的競爭使美國損失了約240萬個工作崗位，重創了生產勞動密集型產品的工業區。

這個結果讓克林頓的中國高級談判代表羅伯特·卡西迪（Robert B. Cassidy）至今感到困擾。他認為他的工作只幫到了美國的大企業，而不是那些普通工人，「我沒日沒夜的工作又做了甚麼貢獻？我失望極了。」

羅恩還預計，中國將在2015年「接近成為一個民主國家」，但即使到現在，中國還遠不是一個民主國家。雖然克林頓和他在中國入世辯論中的盟友可以拿「中國融入全球經濟後也有收益」作為反駁。

政治上，中國沒有像許多推動其入世的倡導者希望的那樣變得更加開放。中共閹割了互聯網，限制其在商業、科技和社交媒體等方面的使用。為了防止政治結社，它不惜威脅、有時甚至是監禁那些在網上發表批評意見的人。

最近，中共還把互聯網本身變成了國家工具，用它來識別和跟蹤持不同政見者。「這是奧威爾主義，」紐約大學法學院教授和中國問題專家傑羅姆·科恩（Jerome Cohen）說。

「更快的經濟增長讓中共政治控制增強。面對既得利益集團的反對，中共領導人認為他們需要樹立不容挑戰的權威來推行經濟改革」，專注研究中國和世貿組織的哈佛大學法學院教授伍人英（Mark Wu）說，但是「讓市場更自由的目的是鼓勵競爭，防止制度僵化，而不是支持個人權利。」

中共違背WTO承諾

文章舉例，中共違背WTO承諾，通過各種方式擠垮外企，在WTO內外框架下，如何為自己謀利。

WTO協議本應限制中國國有企業的勢力，某些方面或做到了。彼得森國際經濟研究所估計，國企現在只佔中國工業產值的20%，2001年的比例是該數字的兩倍。但過去幾年發生逆轉。國有資本對經濟的投資增速是私有資本投資的三倍。國企再次成為中國經濟決策的軸心。

中共通過補貼擠垮外企：為了讓國有企業成為半導體、電動汽車、機械人和其他高科技領域的全球領軍者，中共通過補貼和國有銀行融資等方式資助。許多外國公司因此而倒閉，引發抗議。

同時中共違背承諾：不允許外資銀行開展人民幣業務；強迫外國公司轉讓他們的技術，雖然中共不承認這些，但上海的美國商會7月的調查顯示，約有五分之一的公司——許多是航空航天和化學工業公司——表示為了在中國開展業務而不得不轉讓技術。

在WTO框架下，中共想方設法照顧自己的利益。如，中國禁止高技術產業所需的稀有原材料出口，對外國公司造成損害。當WTO就一系列限制措施做出不利於中國的裁決時，中共取消了禁令，但隨後又禁止了另外一些原材料的出口。伍人英教授說，「核心問題不在於中國是否履行了這大量義務，而是是否遵守了協議的精神。」

在WTO框架外，中共也是以各種方式為自己爭取貿易優勢。外交關係委員會的貨幣專家布拉德·塞瑟（Brad Setser）說，加入WTO後的幾年裏，北京一直將人民幣的匯率壓低了30%左右，這樣中國出口的商品在海外市場會更便宜，以此促進中國的出口。美國前官員說，對於這類行為，中國和其他WTO成員國是不會達成專門的懲罰規定的。