美國特朗普政府5月29日發出五大圍剿中共的動作，正值中美貿易第三輪談判及特朗普與金正恩6月12日會晤前夕，距離中、美雙方公佈聯合聲明、暫緩貿易戰只過去10天。這對特金會的影響，以及中美貿易戰的走向，令人關注。美國媒體當天報道稱，美中之間的拉鋸戰已全面展開。中美衝突已成為全球格局當中的主要特徵。

5月29日，美國白宮發表總統特朗普反制中共不公平貿易行為的文件；宣佈將對中國500億美元商品徵25%關稅。同日，美國務院發佈宗教自由報告，關注法輪功被迫害，中國連續19年被列「特別關切國家」；美國駐華使館發佈中國2017年人權報告中文版；美國防部長馬蒂斯表態將繼續南中國海航行自由行動。

一、反制中共不公貿易白宮公佈系列嚴懲措施

5月29日，白宮發表總統特朗普反制中共不公平貿易行為的摘要文件，列舉已採取的具體措施及相關進展。內容包括「中共行之有年的不公平貿易行為」、「損害美國的創新和工作」、「反制中共的不公平貿易行為」，以及「保護美國的創新和創造力」四大部份。

中共多年的不公貿易行為

文件指，多年來中共一直佔美國的便宜，採取損害公平和互惠貿易的措施，包括傾銷、歧視性的非關稅壁壘、強制技術轉讓、產能過剩和工業補貼等，使許多美國企業無法得到公平競爭的環境。白宮特別點名「中國製造2025」計劃產業政策，損害了美國乃至全球的企業。

此外，中國的平均關稅幾乎是美國的三倍，部份產品的關稅差異更大，例如中國對汽車徵收25%關稅，美國僅2.5%。此外，中國禁止進口美國農產品，如家禽，阻斷了美國農民進入中國市場的機會。

中共政府及企業以不公平的補貼及傾銷等方式出口商品到美國，損害美國企業。2018年，特朗普政府裁定來自中國的13種產品具有傾銷或不公平補貼情形。

此外，2018年1月，特朗普政府認定中國的鋼鐵和鋁產能過剩，並因此對全球市場造成影響，同時威脅美國國家安全。

中共多年來的不公平貿易行為，導致美中貿易赤字持續擴大，2017年達到3,750億美元。

損害美國的創新和工作

中共盜竊美國的知識產權，每年對美國業者造成數十億美元的損失；美國查獲的仿冒商品，87%來自中國。

據美國貿易代表（USTR）的301調查，中共採取包括強制技術轉讓在內的四項技術政策，威脅美國4,400萬個工作。中共強制外商技術轉讓的做法包括限制外商所有權、行政審查許可程序、收購外國公司，以及入侵美國企業及機構的電腦網絡等。

反制中共的不公貿易行為

為解決根本問題，截至目前為止特朗普總統已採取以下反制措施。

2018年1月，對進口家用洗衣機及太陽能產品實施保障措施，這是美國16年來首次引用《1974年貿易法》201條款，救濟因來自中國及其它國家進口激增而受損的美國產業。命令發佈後，惠而浦公司宣佈在俄亥俄州新增200個職位。

USTR及商務部持續在反傾銷調查中，視中共治下的中國為非市場經濟體，直到中共履行其在加入世貿組織（WTO）的承諾。

2018年2月，USTR在WTO就中共對美國家禽實施反傾銷和反補貼措施爭端解決案獲得勝訴，中共宣佈終止這些關稅。

二、對中國500億美元商品徵收25%關稅

文件第四部份「保護美國的創新和創造力」強調，特朗普總統致力維護美國的知識產權及技術，不容許它國竊取。

2017年8月，USTR對中共的強制技術轉讓、不正當授權，以及知識產權政策，展開301調查。2018年3月，USTR完成調查，總統特朗普指示相關部門採取行動。各項行動的進展如下。

第一，美國在6月30日前，將對中國個人和實體宣佈在工業重要技術領域的投資限制以及「強化出口管制」。在公佈後很快將予以實施。

第二，基於中國歧視知識產權許可的做法，美國將繼續在WTO追究違反「與貿易有關的知識產權協議」的訴訟。美國已於3月23日提起訴訟。

第三，根據《1974年貿易法》第301條，美國將對500億美元中國進口商品徵收25%的關稅，這些商品含工業重要技術，也包括與「中國製造2025」計劃有關的商品。最終名單將於6月15日前公佈，不久將對這些進口商品徵收關稅。

第四，美國將繼續努力保護國內技術和知識產權，停止向中國非經濟轉讓工業重要技術和知識產權的行為，並加強進入中國市場的渠道。

聲明指，美國將要求中國（共）消除所有貿易壁壘，包括非貨幣貿易壁壘，貿易壁壘使得（企業）在中國開展業務既困難又不公平。美國將要求兩國之間的關稅和稅務在性質和價值上互惠

「（我們）與中方的討論將繼續圍繞這些話題，美國期待通過消除中國（共）嚴格的進口限制來解決長期存在的結構性問題，並擴大出口。」

美國商務部長羅斯已定於6月2日至4日前往北京，就美中經貿問題與中方舉行第三輪磋商。目前還不清楚，白宮的聲明是否會令羅斯此行生變。

三、公佈宗教自由報告美國務院關注法輪功

美國國務院5月29日公佈2017年國際宗教自由報告，報告指責中共當局持續控制宗教、限制信徒活動與自由，並再度將中國列為「特別關切國家」。這是自1999年以來，中國連續19年被列為特別關切國家。

報告引述多項報道，指中共政府虐待、逮捕、拘留或騷擾宗教團體與相關活動，及打壓維吾爾族穆斯林信仰。

這份年度報告表示，中共將法輪功、基督教等團體貼上邪教標籤，「（中共）刑法將被禁的團體定義為『邪教組織』，其成員可能被判終身監禁。」「中共繼續禁止法輪功（信仰團體）。同時，視幾家基督教團體為『邪教』。」「中共（CCP）維持一個法外、由共產黨操控的安全機構來剷除法輪功運動和其它類似組織。」

報告關注，大陸法輪功學員被中共迫害致死，「法輪功團體報告，數十名法輪功學員在被關押期間被迫害致死。」「明慧網報道，2017年，42人在被關押期間死亡或者因監禁期間（被折磨）致傷、出獄後死亡。」

在香港章節，報告多次提及香港法輪功學員舉行的活動，包括「6月習近平訪港期間，法輪功學員展示橫幅和展板，要求停止迫害法輪功、法辦江澤民」。

面對中共當局持續壓制宗教自由，報告說，美國國務卿、大使與其他使領館官員持續公開表達對中共當局侵害宗教自由的關切。

中國自1999年以來，因對宗教自由的壓制，都被美國列為「特別關切國家」，2017年仍被列入「特別關切國家」。

今年7月25日、26日，美國國務院將首次舉行外交部長級會議以推進宗教自由。國務卿蓬佩奧表示，促進宗教自由，是特朗普政府的優先事項。「美國國務院將在今年晚些時候慶祝《國際宗教自由法案》20周年，今年也是聯合國宣佈《世界人權宣言》70周年。」

四、美駐華使館發佈中國2017年人權報告

5月29日，美國駐華大使館和領事館官方網站發佈《中國（含西藏、香港和澳門）2017年人權報告》中文版，美國駐華大使館微博也進行了轉發。

這份報告是《2017人權國別報告》的一部份，最初是美國國務院於4月20日發佈英文版。

這份中國2017年人權報告中文版，長達7萬多字，通過大量事例詳細記錄了過去一年中中共當局對基本人權的全面壓制，包括數宗由政府或其代理人操控的「肆意剝奪人命、非法殺人」事件；多宗非法拘禁、強迫失蹤事件；人權捍衛者、少數族裔遭受的殘酷、非人道待遇和懲罰。

報告中指出，政府暫停或吊銷那些承辦敏感案件律師的營業或律師執照。敏感案件的當事人包括民主異見人士、家庭教會活動人士、法輪功學員或批評政府者。當局利用全國律師協會的年度執照審查程序來拒絕或延遲給專業律師頒發執照。

五、美防長堅稱 將繼續航行自由行動

美國國防部長馬蒂斯5月29日在前往夏威夷的途中說，美國軍艦將繼續在南中國海有爭議的島嶼附近行駛。

馬蒂斯在夏威夷停留期間，將參加太平洋司令部指揮權的交接儀式。他還將分別會晤印尼和日本的防長。

馬蒂斯隨後將前往新加坡參加6月1日至3日舉行的2018年度香格里拉對話，預計南中國海問題和美中關係將是會議關注焦點。

5月27日，兩艘美國軍艦駛過帕拉塞爾群島（中國稱西沙群島）的島嶼附近。該島嶼在越南近海地區，由中國控制。北京說，中共軍方向那一海域派出兩艘軍艦，對美軍予以警告驅離。

美國官員說，航行自由行動（FONOP）是定期展開並且是全球性的行動。但是最近的這次航行自由行動正值美中關係緊張時刻。

5月23日，五角大樓收回了讓中共參加今年環太國際軍演的邀請，原因是北京在南中國海島礁實行軍事化。

馬蒂斯對記者說：「當他們做這些對我們其餘的人來說是不透明的事情的時候，我們沒有辦法在我們本來可以合作的領域展開合作。」

馬蒂斯還說，美國將繼續「迎頭面對（我們相信是）偏離國際法、偏離國際仲裁庭就此做出的裁決的事情。」「這是國際水域，有很多國家希望看到航行自由，所以我們將繼續這樣做。」

中美衝突已成全球格局主要特徵

《華爾街日報》5月29日報道說，最近幾天的事件顯示，美中之間的拉鋸戰已全面展開。中美衝突已經成為全球格局當中的主要特徵。

來自中共的最新挑戰是軍事上的。五角大樓上周取消邀請中共參加環太平洋軍演，以抗議中共違反承諾，將南沙群島軍事化。

在北韓問題上，中共似乎在攪局特金會。金正恩在兩次訪華後，對美國的語氣變得傲慢無禮，惹怒特朗普。有理由猜測，中方警告金正恩，在跟美國交易時，不要走得太快太遠。

5月24日，北韓叫囂要跟美國進行核與核的對決，促使特朗普取消特金會。之後北韓服軟，特金會現在似乎重回軌道。但中共已發出信息：當美國跟北韓做交易時，中共不願自己被排除在外。他們要求有一張席位。

中共在經濟領域也對美國構成許多挑戰。在特朗普決定退出伊朗核協議後，許多歐洲公司擔心受到經濟制裁，退出伊朗。中共急不可耐利用這個商業機會，進軍伊朗。

在所有這些挑戰之上，最醒目的挑戰當屬華盛頓和北京之間的貿易戰。美中貿易衝突仍在展開，結果尚未確定。

報道說，中共構成的一個更廣泛挑戰是：不像冷戰時期的蘇聯，中共不是簡單尋求在現有國際規則下獲得優勢，而是尋求改寫這些規則，讓它們有利於它。這注定美中將處於長期對立。◇

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