美國總統特朗普1月12日勉強同意,不退出伊朗核協議,不會恢復已經撤銷的意在促使伊朗放棄核武器研究的制裁,但警告這將是最後一次豁免,要求歐洲相關國家對伊朗施加更多條件。同時,美國財政部對14名伊朗人士和企業施加協議之外的制裁。

特朗普上星期五雖然決定繼續留在奧巴馬政府所達成的伊朗核協議中,但是美國高級官員說,特朗普在一份尚未發佈的聲明中警告,關於必須每隔120天檢討是否豁免對伊朗的制裁,這是他最後一次的豁免。

特朗普希望在現有伊朗核協議新增的要求,包括及時查核國際原子能機構(IAEA)規定的所有伊朗核設施場址,並廢除原協議內的「日落條款」(sunset provisions)所規定的10年期限,以使美國未來「永遠」能夠在發現伊朗作弊行為時採取制裁措施。

此外,針對伊朗核協議有關「突破時間」(breakout time)的規定,即伊朗如果違反協議,恢復核武製造能力的時間,特朗普希望超過現行規定的一年。同時,為了保持美國未來留在伊朗核協議裏,高級政府官員說,特朗普將要求歐洲夥伴同意對伊朗的行為施加更多的條件。

在特朗普做出決定幾小時前,他與法國總統馬克龍通了電話,路透社說,法方公布的談話記錄說,馬克龍說,所有各方都必須尊重協議,他還強調與伊朗就其彈道導彈項目持續對話的重要性。白宮公佈的談話記錄只是說,特朗普總統「強調伊朗必須停止破壞地區穩定的活動」。

根據聯合國安理會五個常任理事國及德國與歐盟於2015年7月針對伊朗核危機達成的《聯合全面行動計畫》(伊朗核協議,JCPOA),美國國會於當年通過《伊朗核協議檢討法案》(INARA),規定總統必須每隔90天通知國會,有關伊朗是否遵守這項協議的認證結果,以及繼續美國因JCPOA暫停對伊朗的制裁,是否符合美國利益。

去年10月,即上次認證期限前,特朗普在一次公開演說中表示美國不會退出JCPOA,但是他也不會根據INARA的要求,向國會提出伊朗是否遵守核協議的認證報告,並且要求國會修改INARA,提出一個解決方案。

為了執行JCPOA,當時的奧巴馬政府通過授權總統的方式,暫停依據四項法律對伊朗實施的制裁,不過,此等豁免並不是無限期,而是要每隔一段時間進行檢討。其中依據2012年《國防授權法》第1245(d)節,限制伊朗出口石油的制裁,相關豁免必須每隔120天檢討一次。1月12日是最近一次的豁免期限到期日。

《聯合全面行動計畫》由國際原子能機構負責監督。國際原子能機構表示,伊朗遵守了核協議中的義務,其中包括限制濃縮鈾活動並拆除有關設備。

美國制裁伊朗侵犯人權者

特朗普星期五同時對14個侵犯人權或者支持伊朗彈道導彈計畫的個人和實體實施新制裁,此等制裁不屬於伊朗核協議的範圍。財政部部長姆欽上星期五發表聲明說,對於伊朗政權持續侵犯人權和不公正對待人民,美國不會「袖手旁觀」。

姆欽說明,對伊朗實施新制裁的理由是,「我們針對的是包括伊朗司法部門負責人在內的伊朗政權,譴責他們施虐人民及監控人民,包括那些僅僅為了行使和平集會自由權利而被監禁的人民,以及在挺身抗議政府的人民。」去年12月28日,伊朗第二大城市馬什哈德的民眾,因不滿雞蛋漲價而走上街頭,隨後示威活動迅速蔓延到其它城市,成為伊朗2009年「綠色革命」以來規模最大的抗議活動,有人稱之為「雞蛋革命」。已知至少20人死亡,超過400人被捕。

伊朗流亡團體和人權活動人士呼籲特朗普政府採取更嚴厲的措施。美國政府多次表示堅定支持伊朗許多城市的反政府抗議,而特朗普總統本人也一直抨擊伊朗核協議。不過姆欽上星期四在白宮記者會上回答美國之音提問時說,特朗普的行動會引起德黑蘭政權的重視。

姆欽說,「總統一直明確表示,伊朗協議的許多方面需要修改。許多活動沒有納入協議的限制之內,不管是彈道導彈,還是其它問題。我們將繼續制裁那些活動,例如人權問題,這是必須關注的問題。」◇