聯合國通過對北韓最嚴厲制裁

聯合國安理會周一（9月11日）一致通過了有史以來最嚴厲的對北韓制裁，以懲罰北韓的第六次核試驗。美國軟化了一些條款，以贏得中共和俄羅斯的支持。

此次制裁設定了北韓石油進口的限制，禁止北韓出口紡織品，以阻止北韓獲得發展核武和導彈的資金。

此次制裁是在先前制裁的基礎之上做出的。先前的措施包括：削減北韓的煤炭、鐵礦石和海鮮出口。一名了解談判情況的美國官員說，這些制裁覆蓋了北韓90%的出口。

新的制裁加大了對北韓的壓力，但是它們還是遠遠不如華盛頓最初提出的方案那麼嚴厲。但是美國同意刪除幾項關鍵要求，弱化其它一些要求，以免中共和俄羅斯行使它們的否決權。

一周之前，美國駐聯合國大使黑利敦促對北韓進行「最嚴厲的」制裁。華盛頓最初提議的措施包括：完全禁運石油，凍結金正恩的全球資產，禁止金正恩海外旅行。在上周的談判當中，石油禁運變成了限制石油進口，而懲罰金正恩的措施被去除。

但是目前通過的制裁還是有很強的能力削減北韓的收入來源。

在安理會的決議下，北韓的精煉油和原油的進口將限制在一年850萬桶，這相當於削減30%。天然氣被禁止進口，以堵上可能的替代渠道。除此之外，紡織品被禁止出口。紡織品去年的出口達到7.26億美元，佔據北韓出口收入的四分之一。

為了努力遏制走私，決議允許各國要求檢查涉嫌運輸北韓貨物的船隻，但是美國提議的允許軍隊強制檢查的條款被取消。不過，那些被證明幫助平壤逃避制裁的船隻將受到資產凍結的懲罰，並可能被禁止駛入港口。

此外，各國將被要求不得給93,000名北韓海外勞工續簽合同。據估計，這些勞工的薪資每年給北韓政府帶來5億美元的收入。

中共每年向北韓提供52萬噸原油。它上周譴責核試驗，但是不願意採取任何可能導致平壤政治不穩定的措施。中共最大的擔憂是出現一個在首爾控制下統一的朝鮮半島，不願意看到數萬南韓軍隊和美國軍隊駐紮在中國邊境。

俄羅斯也暗示它反對石油禁運。

有人質疑新的措施能有多大效果。有證據顯示，平壤過去已經成功逃避多輪聯合國制裁。

ABC的一項調查宣稱，北韓的「皇家經濟」每年通過遍佈全球的非法業務賺得數十億美元，這些收入被用於資助金正恩的奢侈生活。國防分析師伯格（Andrea Berger）告訴ABC，許多人認為，北韓極度孤立於國際社會，但是真相根本不是這樣。「北韓用非常複雜的手段掩蓋它在海外做生意的事實。」

聯合國官員相信，在截至8月份的六個月裏，北韓向中國等國家非法出口了價值2.7億美元的煤炭、鋼鐵和其它商品。

北韓政權逃避國際制裁的範圍不僅僅包括商品，還有軍火出口、船運和金融服務。《朝日新聞》說，金正恩用假名在瑞士銀行持有帳號，能夠接觸到價值30億～50億美元的「革命基金」。

《朝日新聞》引述南韓工業銀行官員的話說，金正恩和其他高層人士每年花費數億美元購買奢侈品。北韓執政黨據說通過兩個機構管理這些基金：38號辦公室監督國內營運，39號辦公室在海外籌集現金。

這是自北韓2006年首次試爆核子設施以來，聯合國安理會對平壤祭出的第8次制裁。◇

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限制對北韓石油進口禁止北韓紡織品出口凍結93,000北韓勞工合同