特首梁振英即將卸任之際,任內多宗重大醜聞如橫洲發展風波、UGL風波等至今仍為懸案,但梁任內5年已有多達14億政府檔案遭毀滅,令外界擔憂有重要證據遭銷毀。為防重演「消失的檔案」,多位民主派議員提出以私人條例草案形式提交《公共檔案條例草案》,助市民監察政府,還原爭議事情的真相。

橫洲發展風波,梁振英政府三次向鄉事勢力「摸底」的資料不全開始引起社會各界對檔案法的關注。專業議政立法會議員莫乃光、郭榮鏗及公民黨的陳淑莊昨日宣佈聯合提出私人條例草案,成立檔案法,以確保香港公共檔案的開立、管理、存廢及歷史檔案的保存和公眾查閱等事宜。

他們提出的《公共檔案條例草案》,內容包括成立政府歷史檔案及檔案管理局,負責制訂檔案管理政策和指引、收集管理、保存和開放查閱歷史檔案。同時委任具代表的專業人士組成「歷史檔案及檔案管理委員會」,確保檔案管理局及專員的工作公開透明,以及將檔案開放予公眾查閱。

倡設獨立政府檔案專員

草案並建議設立政府檔案專員,公開聘請有認可專業資格、有獨立工作權力的「政府檔案專員」,此專員必須有十年以上的管理經驗及國際認可及獨立性。同時規定檔案開立20年內須移交非保密的歷史檔案。

莫乃光強調,成立檔案法迫在眉睫,希望草案有示範作用及給當局壓力,最起碼可成政府日後立法的重要參考。他指,早在2013年法改會已成立小組處理檔案法及公開資料法,預計法改會年底就會有報告出爐。檔案法私人草案已於4月27日提交給律政司,之前與候任特首林鄭月娥會面時,再次提出立檔案法,對方表明支持。

另外草案中也關注近年來眾多的電子檔案問題。他指,政府以為搞一套電腦系統就解決問題,但其實還涉及管理方式,因此特別提出「電子公共檔案管理」,限制公職人員採用官方設備做公務、副本14日內存檔等,避免發生美國前國務卿希拉里(Hillary Clinton)用私人電郵處理公務的醜聞。

朱福強:助施政保歷史回憶

前政府檔案處處長、檔案行動組副主席朱福強重申,檔案法是很簡易的法例,「我們希望法例通過之後,協助政府加強改善其施政、問責的基礎及建立互信,即是政府行事一定要立檔存檔。立法第二個原意是為社會留下歷史的回憶。」他希望檔案法可以取代目前政府2009年推出的強制性檔案管理指引。

另外在公共查閱方面,陳淑莊指檔案不僅是歷史,同時保留真相,因此讓公眾查閱是重要的,檔案分保密及非保密,非保密的公共歷史檔案須在開立後20年或更早提供給公眾查閱。

憂換屆下UGL檔案消失

目前社會關注的UGL事件,僅餘數周便卸任的梁振英,各界皆關注檔案被消失。莫乃光呼籲有關官員不要令這些檔案消失,也提醒公眾一起關注。

多個出席的議員和團體則認為,設立檔案法有助公眾在橫洲發展、西九故宮及文物保育的爭議找出真相。

橫洲、西九故宮仍是懸案

橫洲綠化帶發展關注組林安琪,一年多來追查橫州規劃真相時遇到重重困難,只能找區議會不完整的會議記錄,其後知道鄉議會、城規會都討論過,但都找不到記錄,直到政府受到各方壓下,才知道梁振英涉及其中,但甚至「摸底」都沒有記錄。「需要有檔案法記錄所有公職人員在規劃過程中的重要決策,才有更加公正公義的諮詢過程。」

陳淑莊指,2014年政府銷毀檔案數量大幅飆升:「2014年香港有很多大事發生。」她並提到西九故宮博物館風波若非傳媒追查,很多資料便不見天日;但在議員窮追猛打下,至今仍有很多資料拿不到,如研究資料等。如議員有四份資料可查閱但僅限於「目測」,「不能拍照、不能抄、不能寫、不能透露。」◇

《公共檔案條例草案》內容

▇ 成立政府歷史檔案及管理局

▇ 設立政府檔案專員一職

▇ 成立歷史檔案及管理委員會

▇ 訂明政府各局和部門的責任

▇ 確保公眾對檔案的完整性和可靠信心

▇ 推廣、鼓勵及支援保存歷史檔案