習特通話四大觀察 專家：北京稱勝言之過早

等了三個星期，美國總統特朗普終於在美東時間9日晚上，和習近平通話，雖然兩人談了許多議題，但全球關注的焦點在特朗普應要求同意恪守「一中政策」的意涵。

北京或許認為，特朗普在這個議題的立場軟化，是一場勝利，然而，專家表示言之過早，這只是更多挑戰的開端。

特朗普應習近平「要求」同意恪守「一中政策」

根據白宮發佈的聲明，特朗普和習近平在美東時間9日晚上進行了長時間的通話，討論許多議題，特朗普總統「應習近平主席的要求，同意恪守我們的『一個中國』政策」（President Trump agreed, at the request of President Xi, to honor our「one China」policy）。此外，聲明說，雙方代表將開始接觸，討論並談判與彼此利益攸關的議題。

值得注意的是，白宮特別強調「習近平的要求」，這一點北京方面的聲明並未提及。此外，特朗普同意的「一個中國」政策，是指美國方面所堅持的「一中政策」，和中方表述的「一中」有所不同。

美方的「一中政策」，除了中美三個聯合公報以外，還包括《與台灣關係法》（Taiwan Relations Act）等。美國國會支持將《與台灣關係法》和美國對台六項保證提升到與三個聯合公報同等的地位，並且作為美方「一個中國」政策的基礎。

《與台灣關係法》中提到，此法為國會授權美國政府繼續維持美國人民與台灣人民間之商業、文化及其它關係，以促進美國外交政策。另外，與外國、外國政府或是類似實體所進行或實施的各項方案或交往關係，同樣適用於台灣人民。

另外，《天下》雜誌報道，白宮聲明所使用的「honor」這個字，有三層意思，包含尊重、承認，以及同意實踐，未來特朗普是否會詮釋自己在電話中的說法，頗令人玩味，而白宮官方聲明特別強調是應習近平要求，也屬罕見。

北京取得第一回合勝利？

美國之音報道，部分外媒說，特朗普同意恪守「我們的『一個中國』政策」是向北京低頭。也有報道說，特朗普對台灣議題立場轉向，是為了避免與北京可能發生的衝突，緩解雙方緊張關係。

卡內基國際和平基金會副總裁包道格（Douglas Paal）對這個遲來的習特通話，有不同的解讀。他告訴美國之音記者，習特通話前，美中官員已進行一段時間的密集討論及安排，因為特朗普上任前，不僅打破慣例接聽台灣總統蔡英文的來電，而且在霍士電視專訪中質疑「一中政策」，認為「一中政策」是可以談判的。

包道格說，北京非常關切特朗普政府是否延續「一中政策」，特朗普決定在日本首相安倍晉三來訪前和習近平通話，最重要的作用就是讓美中關係穩定下來，除此之外，現階段無法做過多的解讀。

包道格同意這是特朗普對「一中政策」立場的退縮，但其目的是為了讓美中關係穩定，以及穩定台海兩岸關係，因為如果美中關係惡化，對台灣也會造成負面影響。

不過，蔡英文面對中共施加的壓力，並不會因為習特通話而減輕，中共仍然會持續逼迫蔡英文承認兩岸同屬一個中國，接受「九二共識」。值得注意的是，白宮聲明中並未提及習特通話有沒有觸及到「九二共識」。

傳統基金會亞洲研究中心主任洛曼（Walter Lohman）同樣不認為特朗普在向北京讓步，他在接受美國之音採訪時表示，特朗普上任前，確實沒有處理好中國議題，現在他願意遵守美國長久以來維持的「一個中國」政策，這是基於美國自身利益的考量。

「特朗普打電話給習近平，這是一個正確的做法」，洛曼說，「特朗普在電話中表示支持『一中政策』，這是一件好事。」

「我們遵守『一中政策』，並不是因為北京要我們這麼做，也不是因為要施惠北京」，洛曼解釋，「而是因為它符合美國的國家利益」，因此特朗普在電話中重申一個符合美國國家利益的政策。洛曼表示，他不認為這是北京的勝利，「坦白說，這麼講真是無稽之談」。

北京的下一步

美國布魯金斯學會東亞研究中心主任、前美國在台協會主席卜睿哲告訴美國之音，特朗普明智地選擇重申美國長期以來的「一中政策」，只是回到原先的「現狀」（status quo），並不代表已解決雙方在許多議題上的分歧。未來如何處理美中彼此間的歧見，以及北京如何評估這次雙方交手（exchange），都還有待進一步的觀察。

美中之間對很多議題的立場存在著很大的分歧，包括貨幣、貿易、南海爭議、北韓等。特朗普競選期間指責中共運用不公平貿易手段，奪走美國的工作，傷害美國利益，誓言上任後將把中共定為操控貨幣者，對中國商品課徵45%的關稅。

在跟習近平通話的第二天，特朗普在與安倍的聯合記者會上表示，他對中共操控匯率已經「抱怨很久了」，並且相信美國、中國和日本的貨幣將很快處於「公平競爭的環境」。

他說：「我們將最終，可能比許多人想的更快，我們將處於一個公平競爭的環境，因為那是公平的唯一方式，那是你可以在貿易和其它事情上公平競爭的唯一方式。」

中央社報道，在美國的中國問題專家表示，特朗普改變立場恢復一中政策，有助化解美中緊張關係，並開啟對話。但他們提醒，這不代表特朗普在其它議題上也會軟化，包括南海問題、警告對大陸貨品提高關稅，以及施壓北京去制約朝鮮。

戰略與國際研究中心高級顧問葛來儀（Bonnie Glaser）認為，特朗普這麼做的原因，有可能是被勸告：以「一個中國」政策作為和北京的談判籌碼風險太大，習近平在這個問題上沒有轉寰餘地。

她說，現在這個問題解決了，兩國可以開始處理特朗普真正優先想要處理的經濟和其它問題。她特別提醒，習特通話後，中方可能會得出一個結論，認為特朗普雖然嘴硬，但若施加巨大壓力，仍能讓他改變，這樣的結論「可能會增加未來美中交手的風險」。