美國候任總統特朗普星期一(21日)說,他上任首日將宣佈美國退出「跨太平洋貿易夥伴協定」(TPP)。中國國家主席習近平則在利馬的APEC峰會上說,開放對於亞太的繁榮至關重要,中國將不會對外部世界關上大門,而是會開得更大。分析人士認為,美國放棄TPP,對習近平施政有利,為習近平在國內的反腐和改革,提供了穩定的國際環境。
特朗普星期一發表的演講中,闡述他未來上任後百天的施政綱要。他說,TPP對美國是「潛在的災難」,他入主白宮第一天就會宣佈退出TPP,「取而代之的是,談判公平的雙邊貿易協定,將就業機會和企業帶回美國本土」。特朗普在競選期間一直反對TPP,批評TPP導致美國就業機會流失。
奧巴馬政府推TPP 目的為在亞洲抗衡北京
TPP由奧巴馬政府牽頭並推動,是首個跨太平洋,連結亞洲、大洋洲和美洲的區域自由貿易協定。歷經10年的曲折談判,美國與環太平洋11國於去年10月就TPP達成協議,今年2月正式簽署了TPP。
美國國會尚未批准TPP。而沒有美國,TPP就無法生效,因為TPP條款規定,需要經所有12個國家批准,或者若有至少6個國家能達到12國GDP總和的85%,這6國批准也可生效。而美國就佔了12國GDP總和的60%,所以沒有美國參與,其它國家就無法達到85%的門檻。
TPP協約國不包括中國,是奧巴馬「亞太再平衡」戰略的一個關鍵,被認為旨在加強美國與亞太地區盟友的紐帶,以及美國在該地區的影響力,以抗衡北京。奧巴馬曾明言,鑑於美國企業95%的客戶在海外,國際貿易規則不能讓北京書寫,而必須由美國來寫。
北京系列舉動抵制TPP
北京當局從未表示有意加入TPP,已做出相應部署和應對措施,如設立上海自貿試驗區、推動「一帶一路」倡議、與TPP簽約國進行雙邊談判、牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行(簡稱亞投行,AIIB)等。
由中方主導的亞投行去年底正式成立,被視為或將對美國主導的金融體系構成直接挑戰。奧巴馬政府一直持抵制態度,並阻止其它西方國家加入,但包括英國、德國在內的美國盟友已陸續加入。
在剛剛過去的APEC峰會上,習近平也利用機會,力推與TPP打對台的「區域全面經濟夥伴關係」(RCEP),以及亞太自由貿易區(FTAAP)。有分析認為,此舉是為對抗美國在經濟上孤立北京的政策。
TPP有12個成員國,估計佔全球經濟的60%,而RCEP有16個成員國,估計佔全球經濟的60%、全球人口的40%。RCEP將美國排除在外。
美國退出TPP 有利於習近平當局
奧巴馬政府2010年提出「亞太再平衡」戰略,力圖維持美國在亞洲的主導地位,抗衡北京。這套戰略有兩大支柱:一是加強與亞太地區國家,尤其是與日本、越南、菲律賓等與中國有領土爭議的國家進行軍事合作;二是深化經濟合作,簽訂TPP。但杜特爾特當選菲律賓總統和特朗普將上台讓這兩大支柱均面臨崩解。
英國廣播公司(BBC)中文網11月22日刊文說,通過力推RCEP、FTAAP、「一帶一路」和亞投行,北京當局正在亞洲全面發揮貿易、投資和戰略的影響力。特朗普說上任首日美國立即退出TPP,對北京當局來說是個絕好的消息。
紐約時事評論員楊萬林也向《大紀元》表示,特朗普放棄TPP,給習近平在國際舞台讓出更多空間,為他在國內的反腐和改革,提供了穩定的國際環境。不過《明報》表示,若就此認為特朗普會將亞洲領導地位拱手讓予中國,也未免太過一廂情願。為維持美國的霸主地位,特朗普必有後著。◇
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