人大產生監察委員會 習近平改動中共體制

近日，大陸推出《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》（簡稱《方案》），並強調這是重大的政治改革。多名專家表示，這不是監察部門簡單升格的問題，由人大產生監察委員會，這個反腐機構監督對象將覆蓋所有行使公權力的公職人員。

11月7日，中共中央辦公廳發文，要在北京、山西、浙江三省市設立各級監察委員會，進行國家監察體制改革試點，且中南海成立深化監察體制改革試點工作領導小組進行指導、協調，而試點的三地成立深化監察體制改革試點工作小組，並由地方一把手任組長。

《方案》強調，國家監察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監察制度的頂層設計，並表示這是反腐敗工作機構，將和紀委合署辦公。

北京青年報的微信公號「政知局」採訪了北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水，他認為，方案中提到的「整合反腐敗資源力量」很關鍵，很有可能是把現有的監督力量整合進來，可能包括審計和反貪的力量。各試點地方的監察部門會取消，由新設立的監察委員會來行使國家監察的職能。而職能的優化和反腐敗力量的加強，是此次試點工作最核心的地方。

他認為，目前監察機關的監察對像不包括人大、政協、檢察院、法院，而這次試點全覆蓋是要包括所有行使公權力的、在公職機關工作的人員。

時事評論員石實也向大紀元記者表示，此次監察體制改革試點的核心內容是由人大產生監察委員會，「作為行使國家監察職能的專責機關」，黨的紀委和監察委員會合署辦公。新體制和舊的紀委和監察部（廳）合署辦公機製的最顯著區別，即監察機關將全面升格，而監察機關和紀委的高層任職更大程度重合，且監察委員會負責人很可能就是由同級紀委書記兼任。

他進一步分析，要建立統一的綜合性的「反腐敗工作機構」，還意味著更多資源將被整合到紀檢監察的體系。典型的如原隸屬檢察院的反貪污賄賂、反瀆職偵查等部門，都將劃入監察體系，形成真正的「大監察」格局，這樣的「反腐敗工作機構」從某種程度上近似「廉政公署」，但在憲制體系下的地位要高得多。

他引申到原先的國安委說：「十八屆三中全會《決定》明確提出『成立國家安全委員會』，一度被視為憲制調整的先導信號。但最後，國家層面的國家安全委員會並未成立，國安委隸屬中共中央，作為一個議事協調機構存在，並未能破局，因此吹響調整蘇聯式憲制號角的，不是國安委，而是監察委。」

他還認為，《方案》呼應了十八屆六中全會公報中的一個提法：「各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督」。這是官方首次將人大、政府、監察機關和司法機關四者併列。而在中國《憲法》中，既無「監察機關」的提法，也沒有「司法機關」的提法，「這意味著，由權力機關及立法機關（人大及其常委會）、行政機關（政府）、審判機關（法院）、檢察機關（檢察院）等形成了中國權力分割體系，即將迎來重大調整。」

早在今年7月中旬，中共黨校機關刊物《學習時報》刊文《通過修法完善國家監察體制》稱，面對現在依然嚴峻複雜的反腐敗形勢，1997年制定、2010年修訂的《行政監察法》，已不能適應現實的需要，亟待全面修訂。現行的《行政監察法》存在多個方面的問題：監察機關定位不準、監察對象範圍過窄、監察機關的獨立性保障不夠、監察手段有限、監督程序不夠完善。

當時文章就明確表示，《行政監察法》更名為《國家監察法》。中央設立國家監察委員會，負責對中央所有國家機關和公務人員進行監察監督。國家監察委員會主任由國家主席提名；將檢察機關的反貪局機構和審計機關併入國家監察機關；繼續實行中紀委與國家監察機關合署辦公，改革紀檢監察領導體制，國家監察機關實行垂直領導體制；擴大監察對象，實現監察全覆蓋等等。◇