胡耀邦在拉薩，到工廠、學校、藏民家中實地考察，與各方人士接觸交談，聽取對西藏發展的各種意見。5月29日，在西藏自治區黨政幹部大會講話，提出了著名的「西藏六條」。
胡耀邦說：「當前西藏工作的總目標，是使西藏人民的物質、文化生活水平比較快地提高起來，建設一個團結、富裕、文明的新西藏。為此要做好六件大事：
胡耀邦提出「西藏六條」
（一）在中央統一領導下，充份行使民族區域自治的自治權。
西藏自治區是一個相當特殊的大自治區。在我們這個多民族國家，沒有民族區域自治，就沒有全國人民的大團結。所謂自治，就是自主權。要在統一領導下，實行充份的、獨立的自主權。要根據自己的特點制定法規和條例，保護民族的自治權和民族的特殊利益。
（二）堅決實行休養生息的政策，大大減輕群眾的負擔。
要確定在幾年之內免除西藏人民的徵購任務。徵，肯定要免去；購，也不分配任務，取消一切形式的攤派任務。對農牧民的產品可以實行議購、換購，互相調劑，免除分配任務。這個政策可以促進農牧業發展。
（三）在所有經濟領域，實行特殊的、適合西藏的靈活政策。
西藏沒有甚麼純農業區，一個是農牧區，一個是林牧區，一個是純牧區。單單搞農業沒有出路。要多種經營，農牧結合，林牧結合，搞手工業，政策要放寬。充份調動農牧民積極性，農民願種甚麼就種甚麼，不要干涉。一戶養幾十隻羊、幾條牛，發展副業，困難的，國家可貸款。不要怕富，人民富了，國家才能富。政策要放寬，放寬，再放寬。
（四）把國家支援的經費，用到發展農牧業和藏族人民迫切需要上來。
國家給西藏的經費，比給其他省、區都要多。過去由於經驗不足，錢用得不得當，浪費很大。對國家支援的經費、物資、設備，要用得恰當，主要用在「一個發展，兩個提高」上，在發展西藏經濟的基礎上，提高西藏人民的物質生活和文化生活水平。每年一定要為西藏人民辦幾件好事。
（五）大力恢復和發展西藏的文化、教育、科學事業。
西藏有世界聞名的藏族古文化，有很好的佛教經學，優美的音樂、舞蹈，還有藏醫、藏戲等，值得研究和發展。現在西藏的教育事業發展不好，要考慮西藏的特點，辦大學、中學和小學教育。要尊重藏族人民的風俗習慣，尊重藏族人民的歷史文化。
（六）正確執行黨的民族幹部政策，加強藏、漢幹部親密團結。
兩、三年內，要使國家脫產幹部中的藏族幹部佔三分之二以上。醫生、教師、科研人員不受此限制，越多越好。在西藏工作的漢族幹部完成了歷史任務，走是光榮的。回去時，組織上絕對負責安排。」
胡耀邦說：「提出這六件大事，目的為了在兩、三年內扭轉西藏貧困局面，五年到六年超過歷史最好生活水平，十年使西藏有比較大的發展，人民生活大幅度提高。期待在大有希望的八十年代，藏漢人民進一步加強團結，情同骨肉，永不分離。」
胡耀邦從西藏回來，六月的一天，邀請平措旺傑談話。胡耀邦的第一句話是：「你還活著，是一個大勝利」。這次談話的目的，胡耀邦提議派平措旺傑去擔任西藏自治區黨委書記。
這正是二十五年前（1955），年輕的達賴喇嘛向黨中央提出的建議。假如當時實現了，達賴會逃亡嗎？西藏的歷史會不同嗎？二十五年過去了。那時三十三歲的平措旺傑，已經五十八歲。平措在他的自傳裏說，他聽了胡耀邦的建議，「憑著強烈的直覺，謝絕了這個建議。」他對胡耀邦說：「繫獄多年，如今不熟悉西藏情況，此時不是一個合適的西藏領導人選。」
平措的「直覺」，其出自他的經歷和對西藏現狀的觀察。西藏已經有了一個龐大而嚴密的權力結構，而且直通中央的人脈。這個結構裏漢藏兩族的幹部，未必願意平措旺傑這樣的人物去改變現狀。
王震鄧力群向胡耀邦發難
1980年7月10日至14日，胡耀邦主持書記處會議討論新疆問題，提出對新疆工作的六條。胡耀邦認為，新疆不像西藏那麼複雜，沒有流亡宗教領袖和流亡政府，那時也還沒有外國支持的疆獨運動。新疆的經濟、文化、交通等條件也比西藏好，問題的解決似乎不難。
胡耀邦未料到的是，以王震、鄧力群為代表的大漢族主義舊勢力在中央發難，不但攻擊中央對西藏、新疆的新政策，還想翻他們五十年代初在新疆搞大漢族主義的案。鄧力群說：「胡耀邦闖了一個亂子，其傾向是壓漢族幹部，抬民族幹部。對帝國主義要分裂中國這樣的大問題，他沒有警惕，對民族地區民族分裂主義的危險，他沒有認識。對一百多年的歷史，英國、印度想把西藏搞過去，英國、美國、俄國要把新疆搞走，他完全忽視。在民族地區，反對民族分裂是頭等、特等的大事，一切內政都與此有關。」
在王震、鄧力群們的策動下，西藏和新疆的幹部思想陷於混亂。在新疆因有王震舊部在那裏遙相呼應，鬧得更兇。1981年秋胡耀邦要我多下去做調查研究，我從北疆到南疆走了兩個月，可以說走遍了整個新疆。那時執行《新疆六條》旳新疆自治區黨委書記汪鋒，已因王震在鄧小平面前「告狀」被調出新疆。鄧小平派了軍隊幹部谷景生去，實際上執行王震當年在新疆的大漢族主義路線。我們（我和中央黨校的兩位同事）到新疆時，那裏的漢族幹部已經公開攻擊胡耀邦，而民族幹部卻支持《新疆六條》，擔心「實行不了」。
經濟開發離不開民族自治
我們調查研究的主題，是新疆的經濟開發。但很快發現，新疆的經濟開發離不開民族自治與門戶開放。新疆有良好的自然環境和豐富的自然資源，當地民族的思想文化相當開放。為甚麼新疆還那麼窮呢？尤其是南疆，我們到居民家裏拜訪，真是「家徒四壁」。
根本原因，一個是長期封閉，連漢唐以來就已打通的國際貿易要道也關閉了；一個是新疆當地民族受到壓抑，得不到自由發展。所以當《新疆六條》傳到新疆時，新疆人民和民族幹部無不熱烈擁護。
漢族幹部的反應並不一致。一部份政治文化素質較高、思想比較開放的漢族幹部，贊同新疆實行充份民族自治，對自己調回內地也易於接受。另一部份在新疆已獲得超過自己能力、水平的特權與利益的漢族幹部，則不那麼想得通。但如果沒有上面的後台策動，他們也只能被動接受中央政策。
王震、鄧力群與胡耀邦在邊疆政策上的重大分歧，當時在北京還不為人知，在新疆就非常公開化。我們一到喀什，一位維吾爾族幹部找到我們住所，非常激動地說：「胡耀邦的六條我們擁護，現在為甚麼停止執行？漢族幹部說撤又不撤了。聽說反倒要把買買提（新疆維吾爾自治區的維族領導人）調出新疆，這是怎麼回事？」他還說，「王震有一回來新疆講，他死後要葬到新疆的天山上。我們可不允許這個殺新疆人的異教徒骨頭弄髒天山的淨土。他要葬，我們就刨掉他！」
另一位維族幹部要我們向胡耀邦反映，派習仲勳來新疆。他說：「王震、鄧力群老早就鎮壓新疆民族幹部，是習仲勳來糾正的。習仲勳了解新疆人，他來才能把新疆搞好。」就我們所接觸到的最激進的新疆民族幹部，在當時也不反對漢人和漢族幹部，也不主張從中國獨立出走。
他們只是要求實現真正的自治，成為他們生存的這塊土地上的主人。他們反對的，是欺壓他們的王震、鄧力群那樣的大漢族主義份子。他們歡迎幫助他們的，像胡耀邦、習仲勳這樣的漢族朋友。
西藏的狀況稍有不同。自治區黨委書記陰法唐一開始就抵制《西藏六條》。最初是陽奉陰違，暗中支持堅持「左」傾路線的幹部阻撓《六條》的執行。後來看到新疆已經停止執行《新疆六條》，開始反右；於是化暗為明，在西藏也搞起了反自由化和清除精神污染。
胡耀邦在西藏問題不退卻
胡耀邦在西藏問題上沒有退卻。1984年2月，中央書記處在中南海召開第二次西藏工作座談會。胡耀邦指出：西藏近四年來農牧業生產徘徊不前，經濟文化發展緩慢，人民生活改善不快。從領導工作看，主要問題是對西藏的特殊性認識不夠深刻，思想不夠解放，對搞活經濟的措施不夠切實有力，「左」的思想還很嚴重。這次會議，就是中央書記處同志和你們（西藏領導幹部）一起，對西藏工作的方針、政策，來一次再認識。」
接著，胡耀邦指出西藏的「特殊性」是甚麼？一、處於世界屋脊，地理環境隔絕，二、長期封建農奴制，三、單一藏族聚居的自我團聚力，四、政教合一的喇嘛教，五、世界輿論高度關注。
胡耀邦認為西藏領導幹部對這五點特殊性沒有深刻認識，在工作上存在四個害怕：怕不是在搞社會主義，怕黨的領導會削弱，怕宗教影響越來越大，怕會出現大叛亂。
胡耀邦說，丟掉四個害怕，做好三方面的工作，西藏工作就能大進一步。
第一， 把西藏經濟因地制宜搞上去。第二， 做好上層人士的統戰工作和宗教工作。第三， 保持發揚西藏固有文化。
胡耀邦提出許多具體建議
（一） 能源建設。應發揮西藏自然資源優勢，開發水電、地熱、太陽能、風能。請沿海和內地各省支援包建，農牧業才能有所興革，擺脫落後狀態，不再燒林木、草、牛糞，保持生態平衡。
（二） 交通建設。同內地的交通，要靠空運，搞大飛機，把機場建設好。區內交通，多修一點骨幹公路，發展運輸專業戶，讓老百姓自己買汽車用汽車。
（三） 讓廣大農牧民富起來，西藏兩百萬人口，其中一百六十多萬是農牧民。西藏經濟建設的著眼點就是使農牧民富起來。農林牧結合，以牧為主，多種經營，發展商品生產，讓農牧民自己放手生產和經營。
（四） 對喇嘛教。西藏人普遍信教，地廣人稀，居住分散，為方便信教群眾，可以恢復一部份寺廟、經堂。宗教中妨礙生產和人民生活的東西，是精神枷鎖，應逐步加以適當改革，引進比較先進的科學技術幫助發展生產，改善生活。先改革滅害蟲即「殺生」、傾家蕩產佈施、頭破血流朝拜這三個問題，依靠藏族幹部帶頭、黨政幹部帶頭，改革陳規陋習。
（五） 做好上層愛國人士的統戰工作。真正交朋友，多接觸多談心，使他們了解全國形勢、全區形勢，重要問題徵求他們的意見。
（六） 培養藏族自己的專家幹部。西藏的繁榮發展，要靠西藏人民自己的努力奮鬥，要培養出一批自己的語言學家、歷史學家、教育家、法學家、醫學家、文學家、藝術家，一大批西藏自己的農業、牧業、電力、交通、航空、地質等方面的技術人員和經營管理幹部。
這種人才如果能在八十年代培養出兩萬人，就佔到人口的百分之一，西藏的面貌就會很不相同。這是個帶有戰略性質的重大問題，應該細緻安排，認真抓好。一要努力提高現有三萬民族幹部的思想政治水平和科學文化水平，二是要努力辦好西藏的小學、中學和大學，把西藏的教育文化事業搞上去，是西藏人民徹底翻身的基本措施之一。
會議開了八天，胡耀邦七次講話。但陰法唐回到西藏仍拒不執行，因在中央有後台（王震、鄧力群）支持他。1984年8月，黨中央和國務院派胡啟立（中央書記處常務書記）、田紀雲（國務院常務副總理）到西藏督促陰法唐執行中央政策，仍無效。終於在1985年6月派去新的自治區黨委書記伍精華，撤了陰法唐的職。（待續）◇
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