11月底在阿根廷舉辦的G20峰會上,美國總統特朗普將與中國國家主席習近平就美中貿易爭端進行會談。11月20日,在特習會前夕,特朗普政府發佈新報告表示,中共沒有改變其「不公平」貿易行為,而這是中美貿易衝突的核心問題。

11月20日,美國貿易代表(USTR)發佈「301條款」調查更新報告,該調查是針對中共知識產權盜竊和技術轉讓政策。

貿易代表萊特希澤( Robert Lighthizer)在一份聲明中說:「我們完成了這次更新(報告),這是本屆政府加強監督和執法工作的一部份。」

「這一更新表明,中國(中共)並沒有從根本上改變其不公平、不合理和扭曲市場的(貿易)做法,這些做法是2018年3月發起的301條款調查報告的主題。」萊特希澤說。

在更新的報告中,美國貿易代表辦公室表示,中共沒有「建設性地」回應最初的301調查報告,也沒有採取任何實質性行動來解決美國的擔憂。該辦公室補充說,中共已明確表示不會因301初步調查報告而改變其政策。

美國貿易代表辦公室表示,中共正在繼續實施其政策和做法,支持以網絡攻擊的方式竊取美國知識產權,並繼續在技術許可限制上實施歧視行為。

報告回顧美中就貿易爭端交互過程

新的報告說,在USTR發佈301條款初始報告後,美國繼續與中方接觸,以解決301調查中包含的中共不公平貿易行為、政策和做法。美國內閣級代表團於2018年5月4日前往北京,和中方代表討論一系列雙邊經濟問題,包括在301條款報告中提到的中共不公平貿易政策。

雙方高層會談在2018年5月17日再次展開,當時美國高級政府官員在華盛頓特區和中方貿易代表團會談。

另一個高級別美國代表團於2018年6月2日和3日在北京會見中方代表一行,就貿易和其它問題進行了進一步討論。

每一次雙方會談都讓中共有機會解決美國擔憂的問題,但中共沒有充份利用機會改變。

報告說,美國還與歐盟(EU)、日本密切合作,他們也和美國分享了對中共貿易行為的許多擔憂,包括強制技術轉讓、知識產權和創新相關盜竊的行為、政策和做法。

在2018年9月舉行的美歐日三邊會議結束時,各國部長們進一步回顧了他們的共同觀點,即任何國家都不應要求或迫使外國公司向本國公司轉讓技術,包括通過使用合資企業限制、外國股權限制,行政審查和許可程序或其它方式等。

部長們認為,(中共)這種做法令人遺憾。他們也肯定了致力於採取有效措施制止有害的強制技術轉讓政策和做法的想法,並認同將執法和規則制定作為解決這些問題的工具。

報告說,儘管美國多次對中共貿易技術轉讓等政策進行勸告,但中共沒有做出建設性回應,未能採取任何實質性行動來解決美國的擔憂。為此,USTR在2018年7月6日和2018年8月23日,對大約500億美元中國進口產品徵收關稅,作為美國對中共不公平貿易行為回應的一部份。

此外,美國還在世界貿易組織(WTO),與中方就某些問題尋求爭端解決。

USTR解釋為何對2000億中國商品徵稅

報告說,然而,中共在公開聲明和政府間通信中明確表示,它不會改變其政策,以回應301條款最初報告的要求。且中共在很大程度上還否認其涉及的政策存在問題,包括技術轉讓和知識產權盜竊。

中共國務院新聞辦公室於2018年9月發佈一份長達71頁的「白皮書」,駁回301條款的調查結果,並譴責美國的行為是「貿易恐怖主義」。

此外,中共還通過增加對美國某些出口產品的關稅,試圖進一步損害美國經濟,對美國實施報復行動。

中共這些行動表明,USTR的初始關稅行動不再合適消除中共不公平的貿易行為、政策和做法。此外,中共這些行為、政策和做法繼續對美國商業造成負擔或限制。因此,在特朗普總統的指導下,USTR在2018年9月2日對中國進口約2000億美元商品徵收額外關稅。

四方面詳述中共不公平貿易行為

報告說,在準備這份更新報告時,USTR根據公開提供的材料,並與其它政府機構進行了磋商。

報告第二部份描述中共如何繼續針對美國公司和其它國家商業網絡進行入侵行為,以非法獲取信息。這種行為使中共政府未經授權獲取知識產權,包括商業秘密或機密商業信息、技術數據、談判信息,以及敏感的內部業務通信。

報告第三部份介紹,儘管中方放寬了一些外國公司所有權限制,但「中國(中共)政府一直堅持利用外國投資限制(措施),來要求或迫使美國公司向中國企業轉讓技術。」

第四部份描述中共對外企歧視性許可限制,以及美國如何在WTO要求和中方進行磋商。

第五部份介紹,中共政府繼續在2018年投資美國,以不公平手段讓中國企業對美國公司和資產進行系統投資和收購,以獲得尖端技術和知識產權,並在中共國家工業計劃認為重要的行業中,進行大規模技術轉讓。

中共對外投資越來越多集中在矽谷等美國技術中心的風險投資(VC)上,2018年達到創紀錄水平。

報告下結論說,正如本次更新報告中所詳述的那樣,中共從根本上沒有改變其不公貿易行為,而且最近幾個月似乎還採取了進一步不合理行動。

301調查更新報告發佈之際,特朗普政府和中方高級官員正在討論緩解貿易戰的可能途徑,兩國首腦會談將於11月底在布宜諾斯艾利斯舉行,屆時,兩位領導人將討論一些細節。

美國副總統彭斯上周六表示,美國不會退出貿易爭端,甚至可能會加倍徵關稅,除非中共改變做法。