周三(11月14日),美國國會下屬的美中經濟和安全審查委員會(U.S.-China Economic and Security Review Commission,簡稱USCC)發表年度報告,披露中共在全球推動「一帶一路倡議」(BRI)的戰略動機,並就如何對抗中共的BRI影響力提出幾點建議,包括建立基金、制定情報評估報告等。

USCC報告指出,BRI是中共倡導的「走出去」政策最明顯體現。中共的BRI項目深入亞洲、中東、非洲和歐洲等不同地區的國家。中共宣稱該項目不是一個短期工程,並稱其為「世紀項目」,還將其寫入了黨章。

報告說,北京希望利用BRI來改變全球政治和經濟秩序,以符合中共利益。

「一帶一路倡議」的戰略動機

報告披露,中共宣稱BRI項目是一個簡單的、無附加條件的基礎設施融資。但在實踐中,接受中共融資通常意味著合作國必須同意購買中國公司的服務和使用中國勞動力來完成其基礎設施建設。

報告說,中共不僅利用該項目擴大市場和出口,也企圖從中尋求戰略好處。

「戰略利益是BRI的核心」,報告說,儘管中共政府否認BRI是被用來推動其地緣政治野心。北京對該項目的地緣政治目標包括確保能源供應,擴大中共軍隊在海外的存在範圍,同時BRI也為中共軍隊的存在提供了藉口。

合作國家開始清醒

BRI的一些合作國家現在開始清醒,他們把BRI項目的經歷與中共對該項目的高調言論及中共對此項目所做的早期承諾相比較。一些合作夥伴已經開始擔心,BRI項目所帶來不可持續的債務水平、主張腐敗及破壞主權等問題。

報告提出,中共的BRI項目雖然為合作夥伴國家提供急需的基礎設施融資,但也帶來了重大債務風險。通過從中共貸款來發展當地基礎設施,很多合作國家陷入債務危機。報告指出,這為北京提供了推進中共利益的經濟槓桿,在一些情況下,甚至威脅到一些合作國家的主權。

一個例子是,去年12月,斯里蘭卡因無力償還對中共的債務,最後不得不將其具有戰略意義的漢班托塔港控制權移交給中共。

報告還警告,BRI項目可能使中共加強對外輸出其專制統治模式,並鼓勵和支持海外的專制行為者。

USCC向國會提出三點建議

1、建議國會創建一個基金,為那些已經成為中共目標或容易受到中共經濟或外交壓力影響的國家提供額外雙邊援助,特別是在印度太平洋地區。該基金可用於促進可持續發展,打擊腐敗,促進透明度,改善法治,應對人道主義危機,以及加強建設民間社會和媒體的能力等。

2、建議國會要求美國國務院向國會提交一份報告。該報告應該審查BRI項目在哪些方面未達到國際標準。此外,國務院還應該在報告中闡述其正在採取甚麼樣的行動來打擊中共對BRI的宣傳,提供一個基於事實的敘述。

3、建議國會要求國家情報總監製定一份國家情報評估報告,詳細說明「一帶一路」沿線現有和潛在的中共基地設施對航行自由和海上控制的影響,無論是在和平時期還是在衝突中。