「一地兩檢」的爭議凸顯了中央政府與香港,以及特區政府與民主派政黨的矛盾。中央政府堅持對香港的強硬立場,拒絕考慮在深圳從事「一地兩檢」的建議;反映現階段習近平以我為主的對港政策,一切由中央政府訂定底線,沒有妥協的餘地。

林鄭月娥政府明白中央政府的立場,所以無意與泛民政黨對話,也無意仔細諮詢市民,著重保密,全力依照中央政府的方案尋求在立法會順利通過。首要的考慮是向中央政府「交功課」;當然,北京既有清楚的決定,建制陣營自無異議,願意全力配合林鄭政府。

在上述的考慮下,林鄭政府推動「一地兩檢」方案展現一定的特色。首先是營造民意基礎,以民意調查顯示市民的支持,再以立法會無約束力議案反映立法會多數的贊成,在這樣的基礎下由特區政府向人大常委提出利用《基本法》第二十條,授權香港實施「一地兩檢」方案。

這樣的做法,充份利用建制陣營在立法會的多數。而且目前民主派有六位議員被褫奪資格,立法會內兩個分組均沒有多數;要想透過提出休會待續、辯論中止待續也難通過分組點票。「一地兩檢」既然是北京的方案,立法會主席梁君彥與一眾建制派議員會全力保駕護航。

就法律方面去挑戰「一地兩檢」方案的成功率很低。一旦引用《基本法》二十條,因為它不是涉及相關事務的條文,必定會到人大常委去尋求解釋。總結而言,立法、行政、司法三者都是採取「大石砸死蟹」的方式;而不是廣納民意,吸納反對陣營的意見去改進方案,贏取一個更廣泛多數的支持。

根據香港大學就「一地兩檢」方案近期的一項民意調查,的確贊成的佔被訪者百分之52.7,反對的佔百分之33.9。不過,再細心研究數據,就會發現大專或以上教育程度的被訪者,反對的佔百分之54.3,贊成的佔百分之36.4。小學或以下教育程度者,贊成的佔百分之66.8,反對的佔百分之16.5。

同樣,在行政及專業人員群體的被訪者中,支持的佔百分之41.2,反對的佔百分之49.8。政治分化非常明顯,就傾向民主派的被訪者,支持的佔百分之12,反對的佔百分之79.3。就傾向建制派的被訪者,支持的佔90.1,反對的佔百分之1.6。

香港政制過去雖然不算民主,但尚有一定的制衡機制。在現階段打壓民主派,彰顯中央政府底線的路線下,這些制衡的機制逐漸受到侵蝕;沒有諮詢,沒有打算去吸納反對陣營的意見,社會的不滿和怨氣只會不斷累積。稍有不同的是林鄭政府善用政府的財政盈餘,積極「派糖」去爭取市民的好感。而上述種種現象,正是威權主義的特徵。◇