南韓總統尹錫悅一周前正式宣布「全國人口緊急狀態」,並表示「將運行全國全面應對體系,直到解決低出生率問題的那一天」。應對措施包括大幅調整低生育率應對政策,且南韓出生率最低的首爾計劃將老人標準上調到70周歲以上。
6月19日,尹錫悅在他主持的一個有關低生育高齡社會的會議上說:「南韓目前最根本、最致命的問題就是超低出生率引發的人口危機。」 他表示,曾享受最強全盛期的古代斯巴達因人口減少而急劇進入滅亡之路,給南韓現在的社會帶來了不少啟示。
當天,尹錫悅推出了最新應對方案,大幅調整了低生育率政策。
一直以來南韓的低出生對策被批評缺乏針對性,雖然將超過380萬億韓圜(約2,700億美元)投入到低出生率對策上,但未能阻止出生率下降。
本次政策主要聚焦實現工作與家庭兼顧、改善養育環境、解決居住問題這三大核心任務。目標是通過本次對策在尹錫悅任期的剩下三年內出現出生率反彈,使總和生育率在2030年前恢復到「1」。
就工作、家庭兼顧問題,尹錫悅決定在任期內將目前6.8%的男性育兒休職使用率提高到50%,育兒休職工資也將頭3個月上調到每月250萬韓圜(約1,800美元)。
男性的產假也從10日擴大到20日,將育兒期可以縮短工作時間的子女年齡從8歲以下上調到12歲以下,同時將引入可以短期使用2周的育兒休假制度。 另外。還將於每月向企業主支付120萬韓圜(約860美元),支援育兒休職勞動者代替人力。
在養育政策上方面,尹錫悅表示,將轉換為由國家負責養育的公共護理,在其任期內完成從0歲到11歲的國家責任體制。為此,將在任期內實現對3歲到5歲孩子的無償教育和照顧。
在解決已生育家庭居住問題方面,他表示,將讓這樣的家庭優先購買想要的住宅,並增加追加申購機會和新生兒特別供應比率。
另外,還將向新婚夫婦低息貸款購買住宅和租賃資金,並在每次生育時擴大適用追加優惠利率。在此基礎上,還將追加減免結婚稅額,並擴大減免子女稅額。
出生率不斷刷新歷史最低值
南韓總和生育率去年降至0.72,再次刷新歷史最低值。總和生育率是指一名女性一生中預計生育的平均子女數。
總和生育率0.72,意味著每100對夫妻(200人)的子女數只有72。也就是說,從父母到子女,人口減少三分之一。
維持人口所需的總和生育率(人口更替水平)是2.1,而南韓自1983年跌至這一標準以下後,再也沒有恢復過。2018年又首次跌破1,並持續下滑。南韓從2020年開始死亡人口超過出生人口,總人口出現自然減少,如今已經連續四年。
南韓總和生育率從2013年起連續11年在經濟合作暨發展組織國家(OECD)中處於壓倒性的倒數一名。目前還不及其平均水平1.58(以2021年為準)的一半,是成員國中唯一一個總和生育率低於1的國家。
今年以來,情況還在惡化。據南韓統計廳的數字,今年第一季度總和生育率為0.76,同比2023年第一季度的0.82減少了0.06。這也是自2009年開始進行季度統計以來,一季度總和生育率首次跌破0.8。而第一季度往往是一年中新生兒數最多的季度,有輿論擔憂,2024年的總和生育率可能會跌破0.7。
出生率下降的主要原因
養育孩子成本昂貴被認為是出生率下降的一個主因。
南韓人口健康福利協會今年3月份公布了對2,000名20至44歲之間的國人進行的民意調查,結果顯示,96%的受訪者承認「養育孩子的成本很高」。
在南韓,養育孩子的費用中,很大一部份來自課外輔導費。
在南韓,大多數家庭的孩子,在常規學校結束後再上課外班是非常普遍的現象。南韓教育部和統計廳發表的私教育費統計結果顯示,儘管學生人數在減少,但2023年南韓小學、初中、高中學生的私教費用支出達27.1兆韓圜(約195億美元),連續3年刷新最高值。
南韓經濟人協會2023年發表的分析報告顯示,假設其它因素固定,月平均實際課外教育費增加1萬韓圜(約7美元),合計生育率將減少約0.012名。課外輔導費的增加佔了生育率下降原因的26.0%。
高樓價也成育兒負擔
南韓國土研究院(國土研)近期的一份報告書顯示,南韓低生育率的原因之一是樓價。報告分析稱,如果住宅交易價格上漲1%,第二年的生育率會下降0.00203人。
南韓央行今年6月早些時候發表的一份報告顯示,南韓去年的居住費比經合組織國家的平均值高出23%。而在首爾,中等收入的家庭購買自己的房子需要25年以上,與以居住費昂貴而聞名的紐約、巴黎、倫敦相比,都要多工作10年以上才能買樓。
報告還顯示,與收入相比,首爾樓價從2014年開始急劇上升。2013年中等收入的家庭購買自己的房子需要約10.4年,2014年升到13.5年,2017年升為17.8年,到2019年則升到20年。
南韓房地產需要繳納綜合房地產稅,徵收對象是擁有一定金額以上的房主。除了基本財產稅以外,追加徵收的一種富裕稅(富人稅),是全世界只有南韓才有的稅金。
綜合房地產稅是2005年盧武鉉政府時期引入的,引入以來引發了對房地產價格暴漲的批評和雙重課稅爭議。特別是2017年開始執政的文在寅政府大幅擴大了這種稅的課稅對象和稅收,結果房地產價格並沒有得到穩定,反而更加瘋漲。
據南韓KB房地產統計,首爾公寓的平均交易價格從2018年1月到文在寅政府最後一個時期的2022年5月,增加了2倍左右,全國公寓的平均交易價格也同期增加了約1.7倍。
目前南韓新一屆國會朝野全部發出廢除綜合房地產稅的呼聲。尹錫悅總統也指出,文在寅政府樓價暴漲「是因為無視房地產市場原理,稅金也應該在不歪曲市場秩序的範圍內徵收。」
南韓生育率全球墊底,還被認為與歷史上實行過的節育政策有關。
韓戰後,南韓人口開始激增,1960年的生育率高達6。1962年開始,南韓政府因擔心不控制人口增長,就無法實現快速的經濟增長,主導宣傳計劃生育。計劃生育直到1996年才結束,那時生育率已經下降到1.57。
雖然南韓政府為防止生育率下降從2005年才開始制定低生育率對策,但人口指標持續下降。此後生育率雖有小幅波動,但從2016年開始連續下滑。
首爾將上調老人標準至70歲
隨著出生率持續下跌,南韓社會的老齡化現象也越來越嚴重。據南韓行政安全部的調查,2023年南韓70歲以上人口總數首次超過20至29歲之間的人口總數。
隨著老齡化趨勢,南韓主張應當提高老人年齡標準的呼聲漸高,南韓政府正在探討上調老人年齡標準的方案,首爾市率先推進了將提供各種老人福利優惠的標準年齡從65周歲上調至70周歲以上的方案。
首爾市目前是南韓出生率最低的城市,去年首爾的總和生育率僅為0.55。2年後的2026年,首爾市65歲人口將超過該市總人口的20%,進入超高齡社會。
首爾市政府表示,因人口減少等原因,首爾市稅收將可預見地出現減少,而老年人口持續增加,財政不堪重負,因此決定根據不同的福利項目靈活制定老人標準。
首爾市計劃最快從明年開始,針對新的福利適用新標準。但考慮到老人反對等因素,此項規定不適用於地鐵免費乘車制度等現有老人福利。
2023年,首爾市面向3,100名65周歲以上老人進行問卷調查的結果顯示,應答者認為老人平均年齡應在72.6周歲以上。
南韓70歲以上就業人口比例也呈增長趨勢。
據南韓統計廳國家統計入門網站KOSIS和微資料集成分析,今年1月底,南韓70歲以上老年人仍在就業的總人口中佔比從去年1月的5.1%增至今年1月的5.6%。70歲以上人口中,有24.5%的人仍在工作。
以去年為準,70歲以上人群主要從事農漁林業,佔30%。保健和社會福利服務業佔22.8%,公共行政、國防、社會保障行政業佔7.6%。@
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