本港醫護人手不足。醫務衞生局向立法會提交文件，預計普通科護士人手在中短期會持續短缺，而且護士人手流失率一直上升，建議修例提供新途徑引入非本地培訓護士。
醫衞局在文件中指出，香港一直以來面對護士不足的情況，截止2022年底，全港註冊護士及登記護士合共有66,492名。根據政府進行的「醫療人力推算2020」，結果顯示普通科護士在中短期的人力差距會擴大。而且護士人手一直面對人口老化問題，根據2017年的《策略檢討報告》，逾三成護士已年屆50歲或以上，現時可能已接近退休年齡。
局方補充，公營機構護士人手的流失率一直上升，在2021至22年度，衞生署註冊護士和登記護士的流失率分別達11.2%和14.8%；醫管局的註冊護士和登記護士的流失率則分別為9.1%和12.8%；醫管局的全職精神科護士的流失率亦由3.5%急升至2021至22年度的7.8%。
新註冊非本地培訓護士人數維持低水平
根據《護士註冊條例》，非本地培訓的護士須完成註冊或登記前的護理訓練課程、持有獲認可的認證機構頒發的有效護士執業證明書，並通過香港護士管理局舉辦的執業考試。
政府表示，培訓本地護士需時，大幅提升培訓學額亦有其限制，不能單憑增加本地培訓學額以解決人手問題。而且根據上述途徑在香港註冊或登記的非本地培訓護士人數亦不足，由2018至2022年，新註冊的非本地培訓護士人數每年只有2至25名不等。
引入非本地培訓護士的新途徑
醫衞局建議，增設有限度註冊或登記（護士）途徑，引入非本地培訓護士在護士訓練學校、院舍、附表護養院，及指明的其它社會服務單位等主要場所執業，以及擔任香港護士管理局決定並公布的其它類別受僱工作，不論其是否香港永久性居民。
局方又建議增設另一特別註冊／登記（護士）途徑，引入非本地培訓護士在衞生署、醫管局等機構執業，不論其是否香港永久性居民。非本地培訓護士如受全職受僱一定年期，並獲僱主機構確認其表現令人滿意及稱職，便有資格在香港正式註冊或登記，無須參加執業考試。
文件引提出引入暫時註冊／登記（護士）安排，容許來自其它司法管轄區的護士在香港進行短期學術交流和臨床示範，惟有關工作性質須獲護士管理局信納為臨床教學或研究工作。
醫衞局在文件又提到，為確保公營醫療系統有足夠醫護人手，政府有探討要求合資格醫護專業人員在公營醫療機構服務一定年期。@
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