中歐關係趨於惡化，近期歐盟最大的動作是在5月20日凍結《中歐投資協定》審議。從中共近期系列動作來看，習近平多次誤判歐洲，是中歐關係走到今天這個地步的原因之一。可以預見的是，習近平當局未來對歐政策會做適當調整。北京目前不願、也沒準備好讓歐盟成為美國之外的另一個對手。

誤判一：希望以經濟利益換取歐盟對人權問題「閉嘴」

2020年12月30日晚，中歐達成《中歐投資協定》。中共官媒一片唱好。

歐盟在2020年12月7日通過《歐盟全球人權制裁制度》，旨在懲罰對嚴重侵犯人權行為負責的非歐盟國家人員。在此之前，中歐間通常會舉行「中歐人權對話」，至今已進行了37次，且在北京要求下閉門舉行。歐洲已普遍認識到這個對話對中共改善人權影響甚微。

多年來，中共對付歐美的慣例是，以出讓經濟利益的方式，換取歐美少批評或不批評中共人權問題。這個策略在過去十多年屢屢奏效。

所以，當歐盟通過新的人權制裁制度之後，又與北京當局達成了與中美第一階段經貿協議類似的經濟協議時，習近平由此產生了第一個誤判，以為這只是歐盟在經濟利益上開出更高的價碼，以為只要再次在經濟上「讓利」，歐盟就不會完全倒向美國，同時還會像以前那樣對中共人權問題保持沉默。去年底達成的《中歐投資協定》也證實了這點，協定內容確實也是以北京單方面對歐開放市場為主。

誤判二：未意識到歐盟對中共的定位已經改變

2003年，中歐建立全面戰略夥伴關係，雙方在經貿等領域展開大量合作。習掌權後，2013年，雙方還一度發表《中歐合作2020戰略規劃》。但之後中共在政治、經濟多個領域與歐盟的利益衝突增大。在2019年中美貿易戰時期，歐盟對中共的定位出現了大幅轉變。

當年3月，歐盟發佈了《歐中戰略展望》政策報告，將中共定性為「合作夥伴」、「經濟競爭者」和「制度性對手」。這一定位，與如今的拜登政府對中共的定位類似，即在氣候變化等國際事務上，歐盟將與中共合作；經濟上要與中共展開競爭；同時當中共威脅到自身安全時要反擊。

習近平當局顯然對中歐關係的這個新定位存在誤判。歐盟在今年3月針對新疆問題對中共做出制裁之後，北京還惱羞成怒。這在王毅的公開講話中有所體現。

「我們從來沒有想過歐盟會對我們實施制裁。」王毅25日在慕尼黑稱，他還對一個「戰略合作夥伴」怎麼會採取這樣的行動表示質疑。王毅也承認，當布魯塞爾宣佈對中共官員實施制裁時，北京方面感到震驚。

王毅還說，制裁使中國人想起了「被歐洲帝國主義欺負」的過去。

誤判三：低估對歐制裁後果 多名遭制裁歐洲議員反擊

北京惱羞成怒的另一標誌是，中歐雙方互加的制裁並不對等。中共對歐盟制裁了10名人員和4個實體，而歐盟只對中共制裁了4人和1個實體。

中共對歐盟這個制裁，已造成了嚴重的後果。習近平當局誤判或者說低估了這個後果。

最直接的影響是，5月20日《中歐投資協定》的審議遭歐洲議會凍結。而且，中共的制裁還留下了各種「後遺症」。

以遭中共這次制裁的比利時議會議員科格拉蒂（Samuel Cogolati）為例，他在最近宣稱阿里巴巴是個間諜窩。這讓中共始料不及。換句話說，因為中共制裁歐洲官員，原本侷限於新疆的人權問題，已經漸漸開始向其它領域擴散。

這其中，對中共外交衝擊最大的莫過於立陶宛。5月20日，立陶宛議會確認中共在新疆實施「種族滅絕」，這份決議案的提案人是遭中共制裁的國會議員薩卡莉妮（Dovile Sakaliene）。2天後，立陶宛公開宣佈退出中共主導的「17+1」機制，此舉更是讓中共尷尬。

立陶宛退出後，這個機制實際已經變成了「16+1」，又退回到了2019年希臘加入之前的狀態。未來中共為了顏面，也許可以吸收其它歐洲國家進入，仍然保持「17+1」的數量，但是加入方是否會與原有的中東歐國家存在利益衝突，又成為中共的一個現實難題。

再有，就是英國議會5月22日認定北京在新疆的種族滅絕行為。據「對華政策跨國議會聯盟」（IPAC）的聲明，英國此舉「是IPAC成員協調採取的一系列行動中的最新行動」。而中共3月的制裁對準的斯洛伐克籍歐洲議會議員萊克斯曼（Miriam Lexmann），正是IPAC的主席。

誤判四：下重手制裁歐洲理事會下屬的政治與安全委員會

另一個誤判是習近平將歐洲理事會下屬的政治與安全委員會（PSC）列入制裁實體。

歐洲理事會包括歐盟各國的元首、歐洲理事會和歐盟委員會主席以及歐盟外交和安全政策高級代表，這個機構確定了歐盟的總體政治方向和優先事項。

其下屬的PSC則是處理歐盟共同外交與安全政策的「軸心」，由27個成員國選派大使級代表構成，由歐洲對外事務部（類似歐盟外交部）代表擔任主席，形成歐盟一致的對外立場。

對這個機構施加制裁，中共實際等於制裁了歐盟共同外交和安全政策的制定者。無論中共願不願意，PSC今後還將繼續起草歐盟與中共有關的政策。在目前的政治氣氛下，PSC也不可能首先對中共退讓。

更為嚴重的是，如果中共宣佈，禁止這個機構中的那些外交官進入中國大陸，由於這些人在本國外交系統內地位舉足輕重，中共在對歐關係方面會無法收場，此舉對中歐關係的破壞力可以用巨大來形容。

可以預見的是，北京未來對歐政策會做適當調整，不然中歐關係會快速下行。中共目前不願、也沒準備好讓歐盟成為美國之外的另一個對手。為此，中共也發出了訊號。

4月29日的《南華早報》為制裁降溫，釋放消息指，北京不公佈制裁詳情，意圖在於降低對歐制裁的烈度，並試圖證明（制裁）政策比看起來要溫和。

對此，部份歐洲外交內部人士也心知肚明，「我們已經停止詢問中共方面，不然會逼迫中方定義它（制裁的詳細內容）。」◇

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