先行調整軍級以上 軍官軍銜政策的背後

12月8日，北京當局印發《關於先行調整軍級以上軍官軍銜晉升有關政策的通知》，稱這是「緊前出台」的「重要舉措」。似乎為這做註腳，9日，武警部隊1人晉升中將警銜、36人晉升少將警銜；10日，陸軍6人晉升中將軍銜、46人晉升少將軍銜。

中共軍級以上軍官軍銜，基本上都是少將以上（副軍級也有是大校軍銜）。當局為何在2019年年終之際，要「先行調整軍級以上軍官軍銜晉升有關政策」呢？按照當局的說法是，按照軍官職業化改革方向，「全面推開軍銜主導軍官等級制度」。那麼，到底具有哪些「意義」呢？本文試作如下3點解析。

一.穩住、拉攏、控制高級軍官群體保軍權

習近平治軍的兩大招，就是「軍中打虎」與「軍改」。其表面用意，是欲把軍隊從腐敗不堪轉變為「能打仗、打勝仗」，「裏面」卻是抓緊軍權、防範政變。

上屆軍委副主席郭伯雄、徐才厚，現任軍委委員張陽、房峰輝及多位上將紛紛落馬，尤其張陽被稱自殺身亡，軍隊震撼都懵了。19大後，「打虎」氣勢不如以前，但落馬者仍持續不斷，許多將官隱形、命運難料。今年10月26日，官方又首次證實戰略支援部隊前副司令員饒開勛（中將）、西部戰區陸軍前副司令員徐向華（少將）落馬。

此外，當局頻繁換將，兵無常將、將無常兵。所有這些，都使軍心不穩、將心不穩。

習近平當局為穩定軍心、將心，給了軍官這個群體一條出路：軍官職業化；同時，為理順軍官內部等級關係，將當前已執行多年的、弊病重生的、以職務等級為主導的等級體系，轉變為軍銜主導軍官等級制（軍官職業化是世界各國普遍做法）。

二.「軍官職業化」觸動利益格局

但是，軍官職業化並非說句話這麼簡單，它屬於軍事政策制度改革的一部份，而且是最難的部份之一，當局大概沒有料到難度如此之大。

例如，軍官職業化，要保證軍官待遇優厚，而這需要投入大量財政資源。軍費是一定的，這塊漲了，就得消減其它方面，利益是剛性的，這不矛盾？如果漲軍費，財政又怎樣保持總體平衡？

又如，軍官職業化，必定要大量減少軍官，誰上誰下？中共軍隊向來是山頭林立。軍改中，將陸軍18個集團軍縮減為13個，番號重新編，意圖就是消平山頭。但明的山頭好像沒了，暗地裏的人際裙帶關係，卻斷斷是去除不了的，軍中新的派系鬥爭，一直是或明或暗地進行著；尤其是中共政局「向左轉」、持續惡化，反習勢力更易聯絡。軍改中的危機一直都潛藏著。

又如，軍官職業化，出路（「退役」）要通暢，而軍官轉業安置一直是個老大難。當局強調「推進軍事政策制度改革是軍地雙方的共同任務，需要中央和國家機關、地方各級黨委和政府關心支持」。沒有極強的政治壓力，地方會願意背軍方甩出來的「鍋」？其中，當局又如何拿捏？

三.軍事改革難度重重

當局欲以先行調整軍級以上軍官軍銜晉升政策，來推進軍官職業化，以軍官職業化，來推動軍事政策制度改革。

前述問題反應出，利益格局必須大調整，除了軍隊內部關係調整外，還牽扯到外部的軍民關係、軍地關係調整等等，千頭萬緒，難以一時理清，更不可能一蹴而就。實際也是如此。

舉個例子。早在2016年3月，中共十二屆全國人大四次會議提出「制定國防交通法，修改現役軍官法等」，但沒有下文。今年3月，中共全國人民代表大會常務委員會工作報告中又提出「集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項」，包括制定軍民融合發展法、退役軍人保障法，修改現役軍官法、兵役法等。

今年11月26日，當局召開「中央軍委軍事政策制度改革諮詢評估任務部署會」，分領域對擬推出政策制度和主要改革舉措項目，進行獨立客觀評估，為中央軍委提供決策諮詢服務。這也是改革難度的一種表現。

按照當局軍改規劃（「三大戰役」），將依次推進領導指揮體制改革、規模結構和力量編成改革、與軍事政策制度改革。2018年11月，當局召開「中央軍委政策制度改革工作會議」，標誌著「第三戰役」開始，其初始目標是：2020年前，完成各領域各系統主幹政策制度改革，構建起軍事政策制度體系基本框架；2022年前，健全各領域配套政策制度，構建起比較完備的軍事政策制度體系。