夏小強：特朗普會啟動國家緊急狀態建牆嗎？

1月19日，美國政府部份停擺進入第29天，美國總統特朗普宣佈了保護「夢想生」交換邊界牆經費的折衷方案，但是民主黨國會領袖稱無法接受。

特朗普總統19日在白宮發表全國演說時表示，由於美國移民制度的缺失，多年以來美墨邊境已出現嚴重的人道危機，並且危及美國的國家安全。特朗普說，保護邊境安全是他的競選承諾，如果沒有邊境牆就無法保障邊境安全，無法遏止大量非法移民、毒品、幫派分子，以及人口販子從美墨邊境進入美國。特朗普呼籲政治人物儘速「放下成見」，以及尋找解決方案。

針對特朗普的聲明，眾議院議長佩洛西表示，特朗普提出的各項主張都曾被民主黨人拒絕，這次也無法滿足民主黨人的要求，民主黨人不會就此妥協。

夢想生法案DACA是美國總統奧巴馬在2012年6月推出的一項政策，容許若干在入境美國時尚未滿16歲的非法移民申請可續期的兩年暫緩遣返，並容許他們申請工作許可。此項政策是奧巴馬以行政命令方式啟動，沒有經由國會表決。

為了解決聯邦政府關門僵局，特朗普表示他準備延長奧巴馬政府「幼年入境暫緩遣返」（DACA）行政令三年期限，保護70萬夢想生（DACA），避免他們被驅逐出境。此外，30萬TPS受益人也同樣可以得到三年保護期限。

2018年1月，特朗普就表示：沒有牆，就沒有DACA。但此次特朗普用讓步協商的方式解決問題，這種誠意受到一些共和黨人的稱讚和支持。

相反，民主黨高層則希望DACA合法化一步到位。佩洛西說，民主黨計劃在下周通過六項法案及其它法案以使聯邦政府開門，特朗普總統必須簽署這些法案，如此「我們才能充份地協商邊境安全提議」。

美國參議院多數黨領袖麥康奈爾指出，特朗普的重開政府方案是採用兩黨合作的方式，該方案能打破雙方的談判僵局，如能獲國會通過，特朗普會儘快簽署立法並讓政府重新開門。麥康奈爾宣佈下周將對特朗普的方案進行立法表決。由於需要60張贊成票才能使相關法案通過，所以，這意味著至少有7名民主黨參議員支持該法案才行。

那麼，一旦特朗普的方案遭到民主黨的抵制無法通過，或者會迫使特朗普啟動《美國全國緊急狀態法》來解決建牆問題。

1976年，時任美國總統福特簽署了《美國全國緊急狀態法》。在國家緊急狀態下，美國總統擁有至少136項法定緊急權力，包括沒收財產、調控生產方式、沒收商品、向國外派兵、實施戒嚴令、控制交通通訊、管制私人企業營運，甚至可以中止化學和生物武器管製法等。

之後，歷屆總統曾五十多次宣佈進入國家緊急狀態，很多緊急狀態令至今依然有效。例如，9·11事件發生後，時任總統小布殊發佈全國緊急狀態令，後被奧巴馬延期多次，成為了反恐戰爭的法律依據。

美國法律中有兩條法令分別允許在國家緊急狀態下，修改國防部建設資金和陸軍民用建設工程資金用途，這兩條法令適用的前提是證明「需要或可能需要軍隊介入」。

這意味著，特朗普將可能動用軍費來建牆。當然，要完成這項工作，還需要通過冗長的法律程序。

目前，美國政府部份停擺的危機能否解除，主要的因素已經在於民主黨能否接受特朗普提出的交換方案，一旦無法通過，特朗普被迫啟動全國緊急狀態完成建牆就成為了很大可能。