崔士方：消防隊警變民 武警轉制第二步

3月13日的中共國務院機構改革方案，有三個動作與武警改制有關：組建應急管理部，撤銷國家海洋局，組建國家移民管理局。

應急管理部的出現，其實是因應武警按「軍是軍，警是警，民是民」改制而生。按官方公佈方案，公安部消防管理職能將歸入應急管理部（以安監總局為主體組建）。換言之，此前亦軍亦警的公安現役消防部隊將劃歸應急管理部，變成「民」。

而國家移民管理局（歸公安部管理）是將公安部出入境管理、邊防檢查職責整合的結果。明言之，就是公安部四局（邊防局）、六局（出入境管理局）合併。

這兩步棋基本印證了此前關於公安現役部隊改制的傳聞。

該傳聞稱，根據2016年4月的海南試點結果，改制方案可能如下：

一、消防部隊。歸安監局管理，將防檢和救援分開，防檢職能由安監負責，另成立救援總局實現現役在安監總局領導下。

二、公安邊防部隊。公安部四、六局合併，將邊防中的邊防檢查站全歸出入境部門，實行職業化。邊防醫院、邊防機動部隊劃為武警內衛。邊防派出所全改制為公安派出所。

三、公安部警衛局（八局）。歸為中央警衛局統一領導，屬於公安部九局。

也就是說，消防是被安監（而非民政）「吞併」。邊防是拆分為「警」和「軍」兩塊。唯一未獲證實的就是公安警衛部隊的去向。

此前2017年12月，武警部隊改為中央軍委統一領導，不再歸國務院序列，這意味著，武警內衛部隊（地方總隊、機動師）已變成了「軍」。

原在國土資源部轄下的國家海洋局有兩大職能——海洋環境保護和海警，此次國家海洋局取消，其環境保護職責劃歸自然資源部，方案中未提及海警部隊的去處。

考慮到1月份武警部隊旗現身時，軍方同時公佈了武警部隊的維穩、海上維權執法、防衛作戰三類職能。其中的海上維權執法是新增職能。

這意味著，已劃歸到中國海警局（與國家海洋局一個牌子）的原公安邊防海警部隊很可能已經被剝離，劃歸軍委統領下的武警部隊，也變成了「軍」。

綜上，武警部隊三大板塊中，內衛部隊改為「軍」、公安消防部隊拆分為「軍」、「警」、「民」三塊，專業警種中，黃金部隊已劃為「軍」（軍事地質勘探），餘下森林、交通、水電部隊三警種，劃歸「民」的可能性比較大。

不過，筆者對中國海警局的去向仍有存疑。因為海警在2013年組建時，是國土資源部的海監總隊、公安邊防海警部隊、農業部中國漁政、海關總署海上緝私隊「四合一」的產物。現在邊防海警重新投「軍」，如果另三支人馬回老東家處報到，那麼整合海洋監管的初衷就會完全泡湯。這個葫蘆裏將來會賣甚麼藥，值得關注。

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