新西蘭副總理兼外交部長溫斯頓・彼得斯(Winston Peters),本周在電視一台的時事節目訪談中暗示,新西蘭可能會改變對中國的戰略,不但會重啟新西蘭的太平洋戰略,還會一改過去對中共的影響和作法一概保持沉默的方式,「該說的時候就要說」。
雖然他沒有明確點明對新西蘭「有不好的影響力」的國家就是指中國,但從主持人的提問和之後專家和媒體的評論,都已確認他的所指。
重啟太平洋戰略 幫助維持區域和平
在此前訪問澳洲的一次講話中,彼得斯明確表示,新西蘭要與澳洲更加緊密地合作,重建澳紐在太平洋地區的重要戰略地位。他說,「我們的工作,是要確保參與太平洋地區事務的其它國家,要符合太平洋地區的利益,以及我們鄰國的安全與繁榮。」彼得斯說,新西蘭歷來對太平洋地區事務非常重視,在這一地區的影響力也非常大。
重啟太平洋戰略包括兩個方面:一方面,新西蘭政府已經宣佈,將增加對太平洋島國,如湯加和斐濟等國的援助;另一方面,將回歸基礎外交,新西蘭將與這些國家重新建立緊密關係,幫助維持這個地區的和平與穩定。
彼得斯說,在過去的9年中,新西蘭對太平洋島國家的援助,從原來佔GDP的0.30%(約每年6億-7億元),下降到了0.21%(每年約4億-5億元),工黨-優先黨聯合政府,將把60%的發展基金,投入到太平洋地區,以幫助新西蘭的太平洋鄰國對他國的干預提高耐受力,並通過這種方式實現自治。
彼得斯認為,新西蘭對太平洋島國的低援助水平,無法與「大量印刷鈔票、出手闊綽的國家抗衡」,而他們並不總是為太平洋地區的利益行事。
前內閣部長、聯合未來黨黨魁彼得・鄧恩(Peter Dunne)也發表評論表示,隨著中國等國家對太平洋島國的影響力日益增加,新西蘭對這一地區的影響力就至關重要,新西蘭與這些國家間傳統的聯絡方式可能也不再奏效。因為隨著時間的推移,如果這些國家覺得無法從新西蘭得到他們想要的,他們就會去尋求其它的支持。
中共近幾年在全球推行的「一帶一路」戰略,對於那些急需援助的小國來說,無疑是最容易得到的資金來源。所以一些貧困的太平洋島國,像湯加和斐濟等國,都與中共簽訂了援助基礎設施等建設項目的協議。
不過,數月前,澳洲太平洋地區及國際發展部部長費爾拉范蒂-韋爾斯(Concetta Fierravanti-Wells),就曾指稱中共為在太平洋島國塑造影響力而「援助」的項目,都是無用的建築,只是增加了這個地區的財政負擔。
彼得斯對此也有類似的擔憂。儘管他在講話和訪談中,都儘量避免點明中共,但實際上,媒體和各界都明白,他「以他極其獨特的談話方式」,把要說的都表達得很清楚。
一帶一路需「緩行」
彼得斯還表示,新西蘭現在可能並不會退出對北京「一帶一路」倡議的支持。「但問題是,當你簽署了這個諒解備忘錄的時候,你得明白它到底有甚麼實質的、具體的意義。」彼得斯說,他對上一屆政府如此匆忙地簽署了支持「一帶一路」的備忘錄「感到遺憾」,「但上屆政府中的哪一位領導人能夠把這些問題說清楚?」
「這究竟意味著甚麼,他們了解得一點也不深入。」「我不覺得因為上屆政府簽署的一些東西我們就應該受到約束。」
本周發佈的一份美國非營利智庫全球發展中心的最新報告,指中共通過「一帶一路」向亞洲、歐洲和非洲的港口、鐵路及其它項目投資數千億美元的計劃,可能會將債務問題轉嫁給這些小國家。如果其中任何一個國家不能有效管理它的債務,中共就會獲得強勢地位,影響它們的戰略決策,甚至獲得對重要基礎設施的控制。
同時,彼得斯的想法,也受到媒體的質疑,指其是否行得通。因為不論是國家黨議員楊健,還是工黨議員霍建強,都是中共一帶一路政策在新西蘭國會裏的大力倡導者,一些親中共的遊說團體,也在大力鼓吹要向北京站隊、靠攏。
對此,惠靈頓的著名經濟學家邁克爾・萊都(Michael Reddell)發表文章說,「的確,中共不僅僅是『一個市場』,而是一個鎮壓、專制的政權,它本身都無法把自己人民的生活,提高到像台灣和韓國那樣的水平。」
「但中共毫無遮掩、活躍的議程,則反射出其霸道的、與世界各國根本不同的價值觀;同時它無視國際法,並試圖嚇住任何表達自己價值觀和自我尊重的國家。」
文章說,「這是一個不值得信任和尊重的政權。也許會有一些個人的貿易機會,但它應該是一個明確的例子,讓更多的人認識到,每當你順從這個政權時,你就會加強邪惡的因素。」
「該說的時候就要說」
在被問到澳洲因為對中共在南中國海的擴張採取了更嚴厲的立場後,澳中關係似乎變得緊張時,彼得斯承認,新西蘭也遇到了類似的情況。但他不會像前屆政府那樣只是沉默,而是會闡明不同的觀點。
彼得斯說,「我之所以擔心我們國家以前(對中共)採取的態度,是因為他們錯誤地認為和人家是同一個聯盟,而實際上卻不是。」
「所以我們的工作就是要確保我們在與中國交談時,如果對有些事情不同意,我們就要坦率地表達出來;而不是像以前一樣,即使我們不喜歡,也麻木地保持沉默。」
但主持人考倫・丹(Corin Dann)問到他是否很擔心中共對新西蘭的影響時,彼得斯說,「並非所有的外部影響都是好的,來自同一個國家的影響,有時會很好,有時卻會很壞。」
不過彼得斯強調,不管這個影響來自哪裏,我們都必須要站起來面對,這肯定不容易。在太平洋地區,我們的「表兄弟」都在期待新西蘭的領導角色。如果我們現在不以積極的方式進行干預並參與這場競爭,那麼我們和太平洋地區的狀況都會更糟。
專家:新西蘭對於中共有重要的戰略性
雖然彼得斯不否認但也沒承認,政府政策的轉向是因為多名專家對政府諫言所致。但媒體評論,儘管新西蘭沒有像澳洲政府那樣立即採取因應措施,其實也已經很重視。
除了發表有關中共對新西蘭控制和滲透的研究報告《魔法武器》外,坎特伯雷大學中國問題專家安-瑪麗・布萊迪(Anne-Marie Brady)教授,還在去年8月在澳洲戰略政策研究所發佈了一份研究報告,指中共在過去10年間,持續不斷地增加對南極活動的預算,且不顧國際規範,在南極洲從事秘密的軍事活動及攫取資源,報告呼籲紐、澳政府必須對中共小心防範。
布萊迪教授認為,新西蘭國家雖小,但其所處的戰略地位不可小覷。新西蘭對太平洋島國的影響力和在南極的地位,對中共來說都有非常重要的意義。
報告說,「首先,新西蘭政府負責南太平洋庫克群島、紐埃、托克勞的外交和防禦事務,這就意味著在國際事務上對中國有四張潛在的贊成票。」
其次,除了澳洲主張的42%南極洲領地,「新西蘭也是南極洲的所有國之一,還是前往南極洲的最近點之一。中國的南極洲長期戰略計劃,需要與新西蘭等南極洲既有的所有國合作,才有可能實現。」
報告說,「中共從未停止勘探南極洲的礦藏資源,儘管馬德里議定書有這樣的要求。」中共不斷地在南極從事各類勘探活動,在南極攫取資源,包括礦藏、碳氫化合物、漁業、旅遊業、交通路線以及水與生物勘探等等。自2012年起,中共更進一步加強了勘探活動,包括對南極煤的儲藏量和海底的金屬礦床等的勘探。同時又違反《南極洲條約》,拒絕準確報告在南極洲的軍事活動及科學研究項目的國防用途。
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