震動全球 特朗普宣佈退出巴黎協定

甚麼是巴黎協定？

全球195個國家包括美國，2015年12月在巴黎出席《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）第21次締約成員大會，達成《巴黎協定》，取代先前的京都議定書，同意自願減少溫室氣體排放，以對抗氣候變化。

各國承諾的總體減量目標是，讓地球氣溫的上升幅度，控制在與前工業時代相比最多攝氏2度內的範圍，且應致力追求前述升溫幅度標準續減至攝氏1.5度內的更艱難目標。

每個國家都制定了排放目標，不過這些目標不受法律約束。

《巴黎協定》已於2016年11月4日生效，目前有147個國家批准該協定。美國與中國都是在2016年9月3日批准《巴黎協定》。依聯合國數據，中國是全球第一大碳排放國，排放量佔24%，美國位居第二，排放量佔12%，其後3名依序為歐盟（9%）、印度（6%）及巴西（6%）。

美國承諾的減量目標是甚麼？

中國是全球第一大碳排放國，美國位居第二。

美國承諾2025年前溫室氣體排放量，比2005年的排放量減少26%至28%，相當於每年減少排放量16億噸。《自然氣候變遷》（Nature Climate Change）期刊去年一項研究，美國或許只能達成目標的五分之四。

中國的減排目標是2030年前達到顛峰並開始走緩，每人碳排量減少至約為2005年的60%。各國在《巴黎協定》承諾的減排量，中國佔了近三分之一。

美國如何退出巴黎協定

美媒報道，美國環保署（EPA）署長普魯特（Scott Pruitt）將主導一個小組，處理退出事宜。

未來美國退出《巴黎協定》的方式，至少有兩個選項。其一是退出《巴黎協定》，不過，依該協定第28條規定，美國必須等到協定生效滿三年後，才能書面通知退出協定，並在通知一年後才能正式生效。

《巴黎協定》於2016年11月4日生效，因此美國必須等到2019年11月4日以後才能提出退出書面通知，並在一年後，即最快在2020年年底正式退出。

另一個選項是退出UNFCCC，美國可立即提出退約書面通知，並在一年後生效，同時也退出《巴黎協定》。

美國國家公共電視台（NPR）報道說，這二個選項各有利弊。前總統奧巴馬在加入巴黎協定時，動用總統職權，未經過國會同意。因此，特朗普政府如果選擇退出巴黎協定，也可以不經過國會同意，但要等到2020年才能如願。

如果選擇退出UNFCCC，雖然速度較快，但是由於這是經過國會同意才加入的國際協定，因此，現在必須先取得國會同意才能申請退出。之前美國的總統曾未經國會同意即退出國會批准的協定，但相當罕見。

科學家怎麼說

除了少數科學家，多數科學家壓倒性地主張地球暖化是人類造成的。過去三年是有氣溫紀錄以來最熱的年份，今年氣溫可能僅較2016年些微下降。

科學研究顯示，如果不控制碳排放量，大氣氣溫將持續上升，地球不僅變得越來越熱，而且海平面也會上升，人類會遭遇更多更強大的極端氣候系統、乾旱導致糧食匱乏以及其它異常情況。

另外，二氧化碳會在大氣中停留約一百年，其中大約五分之一來自堆積在美國上空的大氣中。

各界怎麼看

眾議院民主黨領導人佩洛西（Nancy Pelosi）批評這是「美國領導人的驚人之舉，對地球的未來構成嚴重威脅」。

聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）周三表示：「氣候變化是無庸置疑的，氣候變化是無法阻擋的，解決方案提供了對抗氣候變化的絕佳機會。」

芬蘭總理西比拉（Juha Sipila）說，美國退出協定，是一項「大挫折」。中國、歐盟、印度表示，即使美國退出，他們也會繼續對抗氣候變化。加州大學聖地牙哥分校國際關係教授維克特（David G. Victor）認為，美國退出會讓其它國家對氣候變化議題，面臨更大的政治壓力。

美國曾經承諾幫忙印度、印尼、菲律賓等開發中國家應對氣候變化影響，如今美國退出，這些國家或將降低減碳意願。

澳洲氣候政策專家坎普（Luke Kemp）則樂觀地認為，其它國家或許會加倍使用潔淨能源，短期內可望看到刺激效應。