大陸農村土地將「三權分置」的背後

大陸確定農村土地將從「兩權分離」變成「三權分置」。此消息引發熱議，焦點集中於大陸農民土地的深層根本問題——農民的土地權利。

8月30日的中共中央會議確定實施「三權分置」，主要是指農村土地所有權、承包權、經營權分離。

此前中共從1978年開始在農村實行「兩權分離」，即土地集體所有權和農戶承包經營權分離。

農村土地「三權分置」的主要內容包括，維持土地集體所有權不變；農民家庭有農地的使用權；農民可以流轉土地經營權，比如出租、轉包耕種或經營的權利。

此前一段時間，該政策引發了不小的熱議，主要集中在「三權分置」能在多大程度上改變中國農業生產效率低下和農民土地權利的問題。

英國《金融時報》中文網今年7月末引述資深媒體人常紅曉的分析表示，這種方案還是不能解決農村土地的深層問題。

中共從上世紀60年代規定農村土地集體所有制，從此數億農民失去了土地私有產權。1978年雖然實行「兩權分離」，但實質上是「虛置所有權，做實使用權」，農民和城市居民一樣，沒有土地私有產權，不能擁有土地。

所謂的農民集體所有權，實際上農民只是擁有土地的使用權，而且經營權不是獨立的權利，是基於土地流轉合同，從農戶的承包權中派生而來。

常紅曉表示，「三權分置」並不涉及集體土地所有制的改革問題，而經營權的性質是什麼，是否需要發證確認，恐怕在執行中會遇到困擾。

BBC中文網曾引述評論人士朱筱超的分析文章說，土地集體所有制是農村改革的瓶頸，不實行農村土地私有化，中國農村無法改變貧窮落後的狀況。

世界實行土地私有制的國家，農業都是大型企業化經營管理，農業生產採用高科技設備，達到高效率，政府不去具體參與管理。

而大陸農村的特點是土地集體所有和中共黨支部的領導。所謂的「兩權分離」，實際上是土地流轉和土地經營都由中共黨支部書記決定的，農民沒有真正的自主權。

農村土地集體所有制，導致農村的中共黨支部成為當地的土皇帝，利用農村土地貪污腐敗，同時農村生產效率日益低下、農民的貧困日益加劇。

是否實行土地私有制是大陸農村的本質問題，土地真正歸農民所有，才能提高生產力、根本改變農村的貧困狀態。

另外，土地集體所有制加上中共的戶籍制度，導致農民即使出租和轉讓土地、離開農村，在城市也由於得不到身份認同，生活上沒有保障。比如，大陸有2.7億農民工在城市打工，但是很多人的子女不能接受同城市居民一樣的平等教育，只能留在農村，成為留守兒童。◇

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