美國特朗普政府本月將華為列入出口管制「實體名單」（Entity List），阻止美國企業向華為出貨。在這項決定的背後，一名對中共鷹派的女性高管展露頭角。

美國商務部工業安全局（Bureau of Industry and Security，下簡稱BIS）美東時間5月15日公告說，由於紐約東區聯邦法院今年1月指控華為及其子公司涉13項罪，違反美國制裁令，對美國國安構成風險，決定將華為及其在全球的68家子公司列入出口黑名單。

中美貿易戰升級之際，商務部的這道命令切斷了華為與全球供應商的關係，對全球半導體供應鏈投下震撼彈，也讓外界見識到了BIS代理局長納扎克‧尼卡哈塔爾（Nazak Nikakhtar）的鐵腕作風。

BIS代理局長 抓捕中共大魚的老鷹

45歲的尼卡哈塔爾來自伊朗，具有貿易律師和經濟學家的背景，特朗普總統已提名她為BIS局長，目前正在等待參議院的確認。

尼卡哈塔爾在1979年六歲時從伊朗隨著父母移民到美國，她的父母成為了退伍軍人醫院的醫生。「在成長過程中，我知道自己想成為美國工業增長的一員。」她說。

據傳，特朗普政府計劃制裁包括監視器及無人機等行業的更多中企，在中美衝突由貿易戰轉入科技戰之際，BIS及尼卡哈塔爾未來所扮演的角色更令人關注。

尼卡哈塔爾在進入特朗普政府之前，主要的工作是代表美國鯰魚漁民要求聯邦政府向越南魚貨進口商課徵懲罰性關稅。現在，她的主要任務是成為一隻目光犀利的老鷹，抓捕中共大魚。

尼卡哈塔爾加入特朗普政府鷹派陣營

熟悉尼卡哈塔爾想法的人士告訴英國《金融時報》（FT）說，美國企業對現行美中經貿關係存在風險的警告，完全沒有影響她對中共的強硬立場。對尼卡哈塔爾來說，現在不是與中共建立更緊密關係的時候。

「毫無疑問的是，她是鷹派，她認為，太多的供應鏈轉移到中國大陸，無論美國公司轉移的目的是否為追求自身利益，但他們都將短期利益置於國家利益之上。」其中一位知情人士表示。

對於一些人士來說，尼卡哈塔爾的行動表明了她已加入白宮貿易顧問彼得‧納瓦羅（Peter Navarro）的陣營。此外，她的律師專業知識也使她的決策與美國貿易代表羅伯特‧萊特希澤（Robert Lighthizer）保持一致。

「我認為尼卡哈塔爾會越來越引起商界人士的注意。」一位前高級商務部官員表示。

尼卡哈塔爾：美國技術主導地位攸關國家安全

一位商務部官員表示，尼卡哈塔爾「擔心中國（中共）的破壞性行為以及對美國國家安全構成重大威脅的任何其它國家。」

「她不斷地告訴美國工業界人士，我們的技術領導力也就是我們的國家安全。」該官員說，上周，尼卡哈塔爾「積極地」與美國企業就「華為等相關問題展開合作」。

有趣的是，和萊特希澤一樣，尼卡哈塔爾鮮少接受媒體採訪或者發表公開言論。

洞察中共不公貿易行為 尼卡哈塔爾決心予以糾正

她在2017年底的國會聽證會上表示，美國承諾自由和公平貿易，但並沒有得到相應的回報。

「我看到美國工業界努力維持營運⋯⋯我們的行業正在受到損害，我們的產量正在下降，勤勞的美國人正在失去工作，因為我們的貿易夥伴創造了不公平的競爭環境。」她說。

Wiley Rein律師事務所國際貿易業務主席亞倫‧普萊斯（Alan Price）回憶說，尼卡哈塔爾在2015年和2016年曾試圖說服歐盟不要給予中共市場經濟地位。

「她非常熟悉中國大陸之所以存在市場扭曲現象，完全是因為中共採取國有、國家管理，以及國家控制的體制，並且對中企提供令人難以置信的不公平的優勢。」普萊斯說。

前律師同事：尼卡哈塔爾聰明勤奮

對尼卡哈塔爾來說，她所面的關鍵挑戰是，如何能促使美國盟友對中國（中共）實施更嚴格的出口管制。

尼卡哈塔爾之前在Cassidy Levy Kent律師事務所的同事查克‧利維（Chuck Levy）說：「尼卡哈塔爾聰明且勤奮，深入研究事實並提出問題。我不認為她是心胸狹窄的人。」

「如何在美國公司競爭力和保護國家安全之間取得平衡，⋯⋯這不是一件容易的事。」利維說。

特朗普政府的華為禁令對中共的殺傷力甚於關稅

該命令於美東時間5月16日下午4點15分生效，華為及68家子公司想要購買美國產品及技術，都必須事前向美國商務部申請許可。不過，BIS在15日的公告中說，相關部門在審查時將秉持「推定禁止」（Presumption of denial）原則，這意味著申請人必須證明美國企業對華為的出口不會影響國安或美國利益，否則幾乎無法拿到出口許可。

這樣的審查原則導致谷歌、高通、英特爾等多家公司，陸續宣佈遵守美國命令停止對華為出貨。

此外，華為在美國以外的供應商也會受到影響，因為美國規定外國廠商所生產的產品，如果使用美國的零組件或軟件的含量超過25%門檻時，也要遵守華為禁令。

英國ARM在美商務部命令生效後不久，即告知員工切斷與華為的任何生意及聯繫，全世界華為供應商都在忙著計算，以確認其產品是否受到禁令的影響，能不能繼續供貨給華為。

中美貿易衝突已由貿易戰進入科技戰的階段，美國對中共的制裁，由關稅措施轉入對中共更具殺傷力的限制措施。

關稅措施雖然對中國經濟的影響很大，但最多也就是如特朗普總統所言千億美元的損失，只要付清關稅仍可進入美國市場。

特朗普政府在科技戰中採取的直接或間接的限制措施，如被BIS列入出口黑名單或者美企被阻止自具有國安風險的中企購買商品等，是從兩頭（出貨及進貨）切斷中企的對外貿易，造成的衝擊效果無法想像。#

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