美國總統特朗普宣佈將退出1987年美方與前蘇聯簽訂的《中程導彈條約》(簡稱《中導條約》),引發全球高度關注。儘管俄羅斯總統普京23日親自與美國國家安全顧問波頓(John Bolton)會談,但美方依然去意甚堅。

「美國退出《中導條約》並不造成威脅」,波頓強調,俄羅斯早已違反條約,暗中研發、佈置導彈,「真正的威脅是俄羅斯在歐洲部署了導彈」。

儘管許多人士擔憂,美國退出《中導條約》將再次引燃美俄雙方在冷戰時期的軍備競賽,但俄羅斯目前的經濟實力與全盛時期的前蘇聯相去甚遠;並且,美國退出《中導條約》的用意,不僅僅是為了敲打俄羅斯的違約行為,更主要目的是為了對抗中共。

事實上,這次美國退出《中導條約》的決策,至少對中共傳達了5項重要戰略訊息:

中美貿易戰擴大轉型 軍事風險升溫

中美貿易戰依然如火如荼,儘管中共對美方的1,100億美元「貿易子彈」已經用罄,卻仍堅不讓步;並且中共近期有意轉向軍事叫陣,不但喊出要「全面加強練兵備戰、加快提升打贏能力」,中共驅逐艦日前更在南海水域挑釁美國軍艦,險些釀成軍事衝突。

因此,特朗普政府準備強勢反擊、施壓中方,並將戰線擴大到軍事領域。先解除《中導條約》對美國導彈武器的束縛後,美方將得以研發、部署更多中程導彈,獲得更強有力的籌碼來長期施壓中共,但雙方發生軍事摩擦的風險也逐漸升溫。

修補國際秩序漏洞 拒絕中共鑽空坐大

特朗普退出《中導條約》並將增建核武器,不是因為好戰,而是為了制衡中共軍力,並修補漏洞百出的陳舊國際秩序,

過去40年來,中共不僅利用世界市場來發展經濟,還不誠實地鑽著世界貿易組織(WTO)的規則漏洞,長年從事不公平貿易,汲它國之市場活血,養自身之經濟肌體。

而在軍事上,中共不必受到美俄《中導條約》約束,兀自發展中程導彈與核武器,造成中共軍力持續擴大,中美軍力走向失衡。

根據美軍估計,假設中共也在《中導條約》成員之內,那麼中共火箭軍將有高達95%的導彈違反規定。

陳舊、有漏的國際秩序,讓不守誠信、不講道義的中共長年鑽空坐大,導致今天中共對美國國家安全乃至全球安全帶來巨大威脅。於是,特朗普政府決心拋下不合時宜的舊束縛,修補國際遊戲規則漏洞,不再讓中共有機可乘、有空可鑽。

平衡中美軍事實力 增強印太區防衛能力

中共與俄羅斯,被美國認為是最主要的兩大威脅。但盱衡當前國際軍事實力分佈,俄羅斯固然仍持有約7,000件核武器【註】,全球最多,但俄羅斯不會輕易動用核武;加上美軍、北約在歐陸與地中海的部署制衡,俄羅斯的軍事威脅相對可控。

但中共在西太平洋的軍力擴張,卻是相對獨大。

特別是中共在黃海、東海、台灣海峽沿岸部署大量導彈系統,對日本、南韓、台灣、菲律賓以至越南等地構成嚴重威脅。倘若上述區域發生軍事衝突,美國海、空軍從南韓、日本、關島等基地前往馳援,不僅反擊速度不及導彈,美軍損失亦將不低。

特別是中共「東風-26」中程導彈,射程長達5,000公里,甚至覆蓋關島,可直接威脅第二島鏈的美軍戰力。反觀美方卻受制於《中導條約》,以致長年無法製造、部署同級別導彈來威懾中共。

因此,特朗普政府有意藉此重建美軍導彈力量,以期平衡西太平洋乃至印太區的中美軍事實力,保障戰略夥伴以及美國屬地安全。

穩固第一島鏈 防堵中共進入太平洋

由日本、琉球、台灣、菲律賓、婆羅州等群島構成的「第一島鏈」,自二次大戰後變成為美國防堵共產紅潮擴散的主要防線。

美國智囊哈德遜研究所(The Hudson Institute)中國戰略中心主任白邦瑞(Michael Pillsbury)曾經披露,中共軍方有「七大恐懼(Seven Fears)」,其中包括美方動用航空母艦攻擊中共,以及美方採取圍堵戰略封鎖中共。

而第一島鏈,正是美方圍堵中共的海上戰略長城,因此,中共軍方也長期研究如何突破第一島鏈的封鎖戰術。

然而,受制於海底地形因素,只要中共無法穿越琉球群島海域(美、日、台聯防),或者無法從台灣南部穿越巴士海峽(美、菲、台聯防),則中共潛艦無法進入太平洋深海區,中共海軍戰力將被削弱。

如果美國得以在第一島鏈、關島等地部署中程導彈,則將進一步提高對中共的海、陸、空反制能力與封鎖火網,加強阻擋中共與共產紅潮滲入太平洋地區。

暗示中共 莫用武力攻擊台灣

自6月以來,中共軍機與軍艦便暫停繞行台灣或突破第一島鏈航行,部份軍事專家認為,中共正在彙整、分析此前所獲各項軍事情報,研擬下一波對台灣、對第一島鏈的戰略。

事實上,共軍暫停挑釁,還有台灣年底的選舉考慮,避免激起台灣民眾強烈反共情緒,將選票投給中共不屬意的政黨。

不過,中共近期仍然加強宣傳軍事力量,不但參與俄羅斯軍演,還多次向美國軍機、軍艦進行挑釁。

美方也對此強勢回應,不但公開譴責中共的危險挑釁、揭露中共仍在對南海島礁軍事化,美方並持續派遣軍機、軍艦航行南海、東海一帶,近日還派出兩艘軍艦通過台灣海峽。

但更值得注意的是,台灣近期來密集舉行軍事演習,演習次數與頻度,堪稱多年來所僅見。

美、台軍方在台海一帶動作頻頻,是否意味著美、台軍方收到甚麼特殊軍情,我們不得而知。

但美軍近期頻繁遊走南海、台海、東海,特朗普政府官員與國會也屢次聲援台灣或批評中共打壓台灣,加上美國決定退出《中導條約》,增強導彈實力來對抗中共,種種動作,無疑都對中共釋出訊息:不要輕易對台灣動武。

儘管由於政治因素,美方或許暫時不會在台灣部署導彈,但台灣是第一島鏈中心點,距離北韓平壤或南海的南沙群島,幾乎都是約1,600公里的等距,同時美、台亦是自由民主的盟友。萬一中美雙方在南海或北韓地區出現軍事摩擦,台灣可能如同韓戰時期,成為重要的後勤運補據點。

因此,美方很可能會考慮以中程導彈協防台灣,制衡中共,為自己爭取這塊有利的戰略要地。

【註】核武數據來自核威脅倡議組織(Nuclear Threat Initiative)最新資料。◇