周四,TPP的11個成員國在智利簽署《跨太平洋夥伴關係全面與進展協定》(CPTPP),預計最快今年年底前或明年上半年生效。

美國去年宣佈退出《跨太平洋夥伴協定》(TPP)後,在日本及加拿大的主導下,11個TPP成員國今年1月23日完成談判,將TPP更名為《跨太平洋夥伴關係全面與進展協定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP),並且凍結美國在TPP談判期間要求的20項條文。

CPTPP的11個成員國包括澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡以及越南,國內生產總值達10萬億美元,佔全球的13%(原來的TPP,這個比例為40%),人口近5億人。

依據新西蘭2月21日公佈的CPTPP條文,CPTPP仍維持TPP的高標準開放程度,降低11國之間逾98%貨品的關稅,並且降低生效門檻,只要其中6個成員完成國內批准程序後60天即可生效。

CPTPP凍結美國在TPP談判期間要求的20項條文,包括貿易便捷化、投資爭端(例如投資人可控告地主國的爭端解決機制)、知識財產權保護(例如著作權延長為死後7年)、金融服務業、環境(終止瀕臨物種的貿易)、政府採購(例如採購機關將納入符合國際勞工標準的要求),以及透明化等議題。

此外,汶萊、馬來西亞及加拿大等於去年11月曾各自提出一項待確認事項,本次公佈的文本中,汶萊在煤炭業的探勘和開採以及馬來西亞石油公司在採購方面等所附加的限制,都自「簽署後」延長至「生效後」才開始適用。至於加拿大提出的文化保留則未列入,預料將透過雙邊方式處理。

另依CPTPP第30.4條加入條款,未見特別為美國量身訂做的加入規定,這意味著在CPTPP生效後,美國若想要加入,可能無法享有不同於其它國家的特別待遇。屆時美國如果想要恢復被凍結的條文,可能需要11個CPTPP原始締約國的同意。

日本TPP首席談判代表Kazuyoshi Umemoto今年2月表示,在美國退出後,11個成員國加緊談判完成CPTPP,3月簽署後預計最快今年年底前或明年上半年生效。他說雖然歡迎美國重返TPP,但是現在這個階段,美國要想加入CPTPP並不容易,「我認為至少在短期內並不可能」。

美國總統特朗普今年1月在世界經濟論壇(WEF)上發表演說時提到,美國準備和所有國家談判互利互惠的雙邊貿易協定,包括TPP成員國,這非常重要。

「我們已和幾個TPP成員國有雙邊自由貿易協定,我們會考慮和其它TPP成員國展開個別談判,或者如果符合各方利益,可以集體談判。」

在WEF會議期間,特朗普接受CNBC採訪時表示,「如果有更好的交易」(a much better deal),會重返TPP,並重申「TPP是不好的協定,它的架構很糟糕,如果我們有實質更好的交易,我對(重返)TPP持開放態度」。

據美國貿易代表辦公室(USTR)網站消息,美國目前與澳洲、加拿大、智利、墨西哥、秘魯以及新加坡6個TPP成員國已有雙邊自由貿易協定(FTA)。未來美國會和其它5個TPP成員洽談FTA或集體談判多邊自由貿易協定,包括日本、越南、馬來西亞、新西蘭以及汶萊。