美國總統特朗普周四指示高級官員研究重新加入《跨太平洋夥伴協定》(TPP)的可行性,並在當天晚間發推說,重談的TPP協議如果比奧巴馬時期更好才會重新加入。部份TPP成員對此表示歡迎美國重返TPP,但現階段有困難。

周四(4月12日),內布拉斯加州參議員薩斯(Ben Sasse)表示,特朗普已指示美國貿易代表(USTR)萊特希澤(Robert Lighthizer)及白宮首席經濟顧問庫德洛(Larry Kudlow),研究重返TPP的可行性。

稍晚特朗普發推文說:「只有在達成的協議條件比奧巴馬時期更好時,才會加入TPP。我們現在與TPP的6個國家已有雙邊貿易協議,目前正在與TPP最大的貿易國日本談判,日本多年來在貿易方面很大程度地衝擊美國。」

美國目前與日本、越南、馬來西亞、新西蘭以及汶萊5個TPP成員,尚未簽署雙邊自由貿易協定。

在美國去年退出TPP後,11個TPP成員在日本及加拿大的主導下重新談判《跨太平洋夥伴關係全面與進展協定》(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP),並於今年3月8日在智利舉行簽署儀式,預計最快今年年底或明年年初就會生效。

CPTPP仍維持TPP的高標準開放程度,降低11國之間逾98%貨品的關稅,並且降低生效門檻,只要其中6個成員完成國內批准程序後60天即可生效。

TPP成員歡迎美重返 但現階段難度大

對於特朗普總統周四提出重返TPP的想法,大多數TPP成員擔心會影響CPTPP的生效。

澳洲貿易部長西奧波(Steve Ciobo)說:「我們已經達成協議,而且這是一個很好的交易,11個國家已經簽署協議,我們會堅守這項協議。雖然我們也希望美國重返,但是不能為了安撫美國而抛棄所有的成果。」

日本內閣官房長官菅義偉(Yoshihide Suga)將CPTPP比喻為一件「精緻的玻璃成品」,並說:「現在要取走其中的一部份,再重新談判將非常困難。」

馬來西亞國際貿工部部長Mustapa Mohamed表示,美國重返TPP談判將「改變目前各方利益的平衡」。

美國重返對TPP具整體利益

不過,美國想要重返TPP,對目前11個成員來說仍是一個相當有吸引力的前景。例如在降低關稅後,馬來西亞可以出口更多的棕櫚油到美國,越南則是想要將服飾品銷售到美國。有些成員特別是日本則有地緣政治的戰略考慮,有美國的加入可以添加在亞太地區防禦中共的力量。

CPTPP的11個成員的國內生產總值達10萬億美元,佔全球的13%(原來的TPP,這個比例為40%),人口近5億人。據彼得森國際經濟研究所(Peterson Institute for International Economics)2017年10月發佈的報告,如果美國沒有退出TPP,越南和馬來西亞在2030年的實際收入(real income)將比2015年增長8%左右,但是美國退出TPP後,這個數字降到4%。

CPTPP成員或不同意恢復凍結的20條規定

CPTPP凍結美國在TPP談判期間要求的20項條文,包括貿易便捷化、投資爭端(例如投資人可控告地主國的爭端解決機制)、知識財產權保護(例如著作權延長為死後70年)、金融服務業、環境(終止瀕臨物種的貿易)、政府採購(例如採購機關將納入符合國際勞工標準的要求)以及透明化等議題。

日本負責TPP談判的官員表示,如果美國想要重返TPP,他們會堅持恢復被凍結的20條規定。然而,這是否能滿足特朗普想要的「更佳」條件,目前不得而知。

日本慶應義塾大學(Keio University)教授、前日本貿易談判代表渡邊佑二(Yorizumi Watanabe)表示,如果允許美國在重返TPP的談判中提出更多要求,可能不符合談判規則。他警告,美國屆時有可能要求日本取消大米關稅。

CPTPP第30.4條加入條款並沒有特別為美國量身訂做的規定,意味著在CPTPP生效後,美國若想要加入,可能無法享有不同於其它國家的特別待遇。比如,如果美國想要恢復被凍結的20項條文,可能需要先徵得11個CPTPP原始締約國的同意。

部份TPP成員除了不願恢復凍結的條文外,還有一些政治考慮,擔心成為美中貿易衝突的焦點。雖然部份TPP成員認為應抵制北京對亞太地區的野心,但是它們對公然反對中共有所顧忌。