美國總統特朗普周四表示,如果獲得「更好的交易條件」,不排除重返TPP的可能性。另一方面,11個TPP成員周二宣佈完成CPTPP談判,3月初正式簽署。美國重返TPP的關鍵在於特朗普政府的要求以及CPTPP對美國再次加入的規定。

特朗普不排除重返TPP可能性引外界關注

特朗普在2016年競選期間,抨擊《跨太平洋夥伴關係協定》(TPP)是很糟糕的協定,不利美國的產業及勞工。去年1月23日,特朗普在第一個工作日簽署的第一個行政令就是退出TPP。當天他表示,「剛才為了美國勞工朋友做了件很偉大的事。」

去年1月23日,特朗普簽署行政令退出TPP。(SAUL LOEB/AFP/Getty Images)
去年1月23日,特朗普簽署行政令退出TPP。(SAUL LOEB/AFP/Getty Images)

周四(1月25日),特朗普總統在瑞士達沃斯接受CNBC採訪時表示,「如果有更好的交易」(a much better deal),會重返TPP。不過,他沒有解釋所謂「更好的交易」是指何意。

在CNBC記者的追問下,特朗普強調重返TPP的前提是「達成實質更好的交易」(a substantially better deal),並重申「TPP是不好的協定,它的架構很糟糕,如果我們有實質更好的交易,我對(重返)TPP持開放態度。」

世界經濟論壇演說 特朗普:互利雙邊協議優先

周五(1月26日),特朗普在世界經濟論壇發表演說時提到,美國準備和所有國家談判互利互惠的雙邊貿易協定,包括TPP成員國,這是非常重要的。

「我們已和幾個TPP成員國有雙邊自由貿易協定,我們會考慮和其它TPP成員國展開個別談判,或者如果符合各方利益,可以集體談判。」

據美國貿易代表辦公室(USTR)網站,美國目前與澳洲、加拿大、智利、墨西哥、秘魯、以及新加坡等6個TPP成員國已有雙邊自由貿易協定(FTA)。未來美國會和其它5個TPP成員洽談FTA或集體談判多邊自由貿易協定,包括日本、越南、馬來西亞、新西蘭,以及汶萊。

CPTPP擱置20項美國條款

周二(23日),在特朗普簽署行政令退出TPP滿周年,11個TPP成員國家在日本宣佈完成《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP),並訂於3月8日在智利舉行簽署儀式。

CPTPP仍維持原有TPP的自由化目標,即最終將有95%商品關稅降為零,但是擱置原先美國在TPP談判中要求的20項條文,內容涵蓋貿易便捷化、投資(例如投資人可控告地主國的爭端解決機制)、智識財產權保護(例如著作權延長為死後70年)、金融服務業、環境(終止瀕臨物種的貿易)、政府採購(例如採購機關應將納入符合國際勞工標準的要求),以及透明化等議題。

澳大利亞總理特恩布爾(Malcolm Turnbull)告訴CNBC記者,剛完成的CPTPP納入了新成員的加入條款,包括美國重返的要件。

「不過,我不期待近期內美國會決定重返TPP,我們不指望美國會這麼做。」他說。

美國重返TPP的關鍵

一位貿易官員表示,在CPTPP生效後,美國如果要求加入,必須所有11個成員達成一致意見,或者對協定的實質內容進行修改。

美國前貿易官員赫什(Bruce Hirsh)說,從技術角度來看,美國重返TPP並不困難,真正的困難在於「特朗普政府會要求更多」。

目前CPTPP的條文尚未公佈,未來特朗普政府如果重返TPP,CPTPP將如何處理尚不明朗。推測CPTPP應該會恢復被擱置的20項條文,但是否容許美國提出更多條件不得而知。

美國在NAFTA及與美韓FTA的重新談判中,採取了強硬的態勢,主要癥結之一是汽車及其零組件,包括關稅、自製率及非關稅障礙。

美國希望NAFTA國家生產的汽車自製率必須50%由美國製造,以及五年後允許一方退出NAFTA的附加規定,加拿大及墨西哥都無法接受。

目前菲律賓、南韓、台灣,以及英國都有興趣加入CPTPP,新加入者通常被要求對原有協定「照單全收」,以及提出比CPTPP成員國更自由化的市場開放承諾。

特朗普政府是否真的考慮重返TPP,或許可從其25日的CNBC專訪中找到答案。當天他說,「我喜歡雙邊協議,因為如果發生問題,比較容易終止。但是,要終止多邊協議例如TPP並不容易,也可能根本沒有這個選擇。」