美國國會要求貿易代表每年3月1日前提交總統的貿易政策議程和年度報告。特朗普政府剛出爐的第一份貿易議程報告指出：「簡而言之，我們的貿易政策要像國家安全政策那樣，尋求保護美國的國家利益」。報告多次點名中共。

美國貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）周三（2月28日）向國會提交了特朗普政府的2018年貿易政策議程和2017年年度報告，講述當局在促進自由、公平和互惠貿易以及加強美國貿易法執法方面的進展。同時，白宮也有對貿易政策議程發通訊稿。

2018年貿易政策議程認為，自由互惠的公平貿易是促進經濟繁榮的關鍵組成部份，而經濟繁榮對確保美國實力和世界影響力必不可少。為此，特朗普政府計劃在雙邊以及多邊貿易體制上雙管齊下，強調與志同道合的國家合作，同時警告不良行為者將受到懲罰。

萊特希澤表示，「特朗普總統正在向美國人民兌現貿易承諾，從退出有缺陷的跨太平洋夥伴協議（TPP）到重新談判北美自由貿易協定（NAFTA），再到加強執行美國國內《貿易法》。我們看到特朗普總統的議程已開始對美國工人、農場主、牧場主和企業兌現成果。」

第一支柱：確保經濟安全來支持國家安全

如同特朗普總統在2017年12月宣佈的國家安全戰略，特朗普當局在貿易政策議程也提到說，國內經濟繁榮對美國國外實力和影響力必不可少。自由、公平和互惠的貿易關係是總統促進美國繁榮戰略的關鍵組成部份。

特朗普在白宮通訊稿中表示：「美國優先不代表美國孤立。當美國增長時，世界才會增長。」

因此，特朗普政府將積極應對貿易不平衡，促進公平和互惠貿易關係，在現有貿易協定下尋求美國的權利，並與志同道合的國家合作，捍衛共同的繁榮和安全，抵禦一切形式的經濟侵略。

總統的貿易政策議程報告寫道，「那些致力於基於市場成果的國家，並願意在國內市場為美國提供互惠機會，將在特朗普政府中找到真正的朋友和盟友。」「拒絕給予我們互惠待遇或參與其它不公平交易行為的國家會發現，我們知道如何捍衛我們的利益。」

第二支柱：加強美國經濟 讓所有美國人受益

總統貿易議程將建立在促進美國經濟增長的基礎上，報告指，《稅收減免和就業法》以及減少政府監管都將為經濟帶來動力，從而使所有美國人受益。

經濟顧問委員會2月份報道，特朗普執政第一年，美國經濟經歷了強勁而顯著的加速增長。實際GDP增長超過預期，失業率降至17年來的最低水平，同時新增220萬個就業機會。

此外，在特朗普上任8個月內，聯邦機構放鬆了67項政府監管措施。白宮指，特朗普下令減少過去繁冗的政府監管條款，要求預立一條新規，需要先取消兩條舊規。

報告說，特朗普政府關注公平和互惠貿易，加上減稅和減少監管，都將帶來更有效的市場，並讓美國工人和企業更容易獲得成功。

第三支柱：繼續雙邊貿易協定談判 促進繁榮

報告指，特朗普政府將尋求把《貿易促進授權法》（TPA）延長至2021年，積極利用該授權進行貿易協定的談判或修改，使其公平、平衡，並支撐美國經濟的繁榮。

但是，報告也呼籲參議院快速聽證、確認特朗普提名擔任美國副貿易代表和首席農業談判代表的人選，否則人員缺失「可能會大大削弱」推進貿易談判的努力。

作為2018年貿易議程的一部份，特朗普政府計劃繼續對北美自由貿易協定（NAFTA）的重新談判，以重新平衡這項已過去24年的貿易協定，並修改韓美自由貿易協定（KORUS），尋求更公平、更互惠的貿易。

同時，特朗普政府也打算達成其它協議。包括美國和英國於2017年7月成立貿易和投資工作組，在英硬脫歐之後，為兩國可能達成貿易協議做準備。報告亦指出，特朗普政府在繼續準備其它潛在的雙邊協議，包括在印度-太平洋和非洲地區。

第四支柱：執行和捍衛美國貿易法

白宮表示，特朗普政府將繼續使用美國法律下的所有工具來打擊不公平貿易。

白宮指，要讓不良行為者不能再利用美國。「特朗普總統認識到不良行為者侵佔美國經濟利益已太長時間，正採取緊急行動來維護美國的利益。」

2018年1月，特朗普總統根據1974年「貿易法」第201條行使權力，為受到進口洗衣機和太陽能電池板損害的美國製造商提供保障。這是201條款在16年內第一次被用來徵收關稅。

報告指，韓國三星和LG公司將洗衣機轉到中國貼牌代工，現在總統確保韓國公司履行他們的承諾，在美國投資建廠。

報告亦提到當局進行的貿易調查和應對貿易衝突舉措。特朗普政府在2017年自行啟動301條款調查，對中共涉及強制技術轉讓、不公平許可和知識產權政策和行為發起調查。

除301條款調查外，特朗普行政當局在2017年共進行81次重大反傾銷和反補貼調查，比奧巴馬政府最後一年增加58%。

此外，特朗普政府將在4月前對鋼鐵和鋁製品調查結果做出制裁決策，包括配額和關稅。

第五支柱：主張改革世貿現有多邊貿易體系

特朗普政府已向世界貿易組織（世貿）成功起訴數個爭端，迫使各國放棄不公平的做法，並維護美國制定公平法律的權利。

但是報告指，美國也擔心世貿的運作不像締約方當初設想的那樣，亦有些規則正在破壞美國為國家利益行事的能力。

報告說，現行世貿規則不但沒有限制像中共（治下）這樣的扭曲市場國家，反而在一些情況下准予中共對美國和其它市場經濟體的不公平待遇。

因此，特朗普政府指，將與其它志同道合的國家合作解決這些長期關注的問題，致力美國的共同目標——公平、互惠貿易協議和關係——並與其它國家合作。

白宮指，美國將主張對世貿進行合理和公平的改革，推動能促進更高效的市場、擴大貿易以及增加各國財富的規則。

報告用了相當多的篇幅來介紹中共的對外貿易現狀，表明特朗普當局決定扭轉對華不公平貿易的決心。

報告指，中國至今仍是國有經濟，且中共政府在其中扮演不斷擴大的角色。

在1月，美國貿易代表辦公室對中國的年度報告中表示，美國16年前支持中共入世是個錯誤。中共未能遵守世貿組織倡議的以市場為導向的經濟政策，同時也沒有履行當初加入世貿時作出的關鍵承諾，跟五年前相比，現在的情況更糟糕。

而本次報告更是直指：「作為主權國家，中國（共）是可以自由追求任何它喜歡的貿易政策，但美國作為主權國家，也可以（對不合理之處）自由回應。」

白宮表示，「美國的目標是在尊重所有國家主權的同時，讓違反規則的國家對其行為負責。」

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