12月17日,習近平簽署命令,發佈新修訂的《軍隊審計條例》(以下簡稱新條例),自2017年1月1日起施行。新條例最大變化有兩個:軍委審計署改制兼增權,武警部隊審計權被褫奪。
中共軍委審計署審計長郭春富接受軍報專訪時稱,新條例將各級黨委、領導的職責由「領導」本單位審計工作,調整為「支持配合」;並拓寬了審計事項範圍,新增了政策法規審計、無形資產審計、價格行為審計等內容;新增了採集數據權,拓展了檢查權和查詢權的行使範圍。 郭春富還稱,軍隊單位可以委託社會審計機構進行工程、物資、服務等採購價格審計,軍隊審計機構履行職責時可以向國家和軍隊有關單位提請協助。
向美軍模式「看齊」
中共軍隊審計是內部審計,不受國家審計署約束。美軍審計署是內外結合,在外部同時接受美國審計署的審計監督。中共的軍隊審計人員基本是現役軍官,而美軍審計人員基本是文職人員,並充份利用民間資源輔助審計。中方主要是財務審計,美方主要是績效審計。
美軍審計人員總數達6,600餘人,佔軍隊總員額0.46%,人均審計軍費0.92億美元。而中共軍隊審計人員佔軍隊總員額比例為0.048%,人均審計軍費8億美元,兩者相差十倍。
分析人士指,新增審計項目已越過單純財務審計,在向績效審計靠攏;軍隊審計也開始打破框框,向國家審計和民間審計「借力」,這帶有向美軍模式「看齊」的意味。
單列後 審計署權力再上攀
中共軍隊的審計機構,當初成立時稱為審計局,1992年8月才改稱審計署,並明確編制在軍委,由總後勤部代為管理。
軍隊審計署由於不能管總後勤部,令日後軍中反貪遇到谷俊山這樣的後勤老虎時,變得相當被動。
習近平上台後,於2014年11月把審計署從總後單列出來,直屬軍委領導,雖然級別仍為正軍級,但實際獨立性和地位均大為提升。而這次通過的新條例,令審計署權力再次上攀。
武警內部審計權被剝奪
郭春富說,鑒於改革後武警部隊審計機構全部撤銷,對武警的審計監督由軍委審計署統一負責,明確「對武警部隊所有單位和各級領導幹部的審計,按照對軍隊單位和領導幹部審計的規定執行」。
原武警總部審計局是掛在武警後勤部下面,屬正師級。這是官方首度透露武警審計局被取消的消息。也是繼武警主官大換防、武警中高層「打虎」、武警法院檢察院取消後,習近平針對周永康把控政法委時期的「刀把子」武警部隊的又一個清洗動作。◇
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