對於台灣立委關切兩岸若擦槍走火或戰時，台灣軍方是否擁有空中優勢？台灣國防部副部長柏鴻輝11日表示，就飛行員而言，因敵機暴露在台灣防空系統以及火力涵蓋範圍內，因此軍方掌握絕對空優。
台灣立法院外交及國防委員會11日邀請國安局長蔡明彥針對「因應中共兩會召開及年底美國總統大選，就國際及兩岸局勢發展之研析」進行專案報告，並請國防部副部長柏鴻輝等人列席，並備質詢。
立委邱志偉關切，台灣每天面臨共機侵擾，若擦槍走火或在戰時，台軍是否有自信掌握局部或全面空優？柏鴻輝回應，以飛行員而言，因敵機暴露在台灣防空系統中，並在火力涵蓋範圍內，因此軍方掌握絕對空優。
至於共機數量較多，台軍是否有應對能力、是否以質取勝？或是空軍戰機性能優越？柏鴻輝同意空軍以質取勝的說法，但也與戰術及戰法有關。他表示，所有戰機都有優缺點，但飛行員訓練更重要，目前空軍飛行員人力補充依座艙比調整，所有主力戰機飛行員均足夠，且對新進飛官的招募工作也沒間斷。
邱志偉呼籲，國防部不要報喜不報憂，根據他了解，飛官人力運用嚴峻，人員補充也遭遇很大問題，更重要的是，飛官長時間面對戰備執勤，已造成身心壓力。
另外，對於國防部長邱國正上周表示，台軍已更改「第一擊」要件，只要共軍航空或海航實體越界，就會予以反制。立委賴士葆質詢時，關切所謂的「越界」是指甚麼？
柏鴻輝表示，定義非常明確，按國際法任何國家都擁有自衛權，依我方軍力部署，任何進入12浬領空領海的目標，都能打下來。台軍戰備規定非常清楚，我方有識別目標敵意的機制。
至於逾越海峽中線算不算越界？柏鴻輝說，國際法規定任何國家只要超過12浬，24浬鄰接區等，台軍都要管，台軍情監偵單位都會先對目標進行廣播，而後進行攔截，處置時，目標若不聽從，我方就會採取驅離動作。
賴士葆追問說，若對方飛錯了，也要打嗎？蔡明彥回應，國防部會有一個識別的機制，會有聯合指揮系統，也會看現實的狀況，這是一個原則。
柏鴻輝補充說明，台軍戰備規定非常清楚，對方戰機若進入到我12浬領空，我方就近攔截時，對方若沒敵意，就要須搖擺機翼，或丟棄彈艙，我方必須要視目標飛機彈艙門是否打開，如果對方攜帶導彈，繼續往我方本土方向走，即有敵意，空軍就要視同威脅，會開槍或發射熱焰彈等示警。
柏鴻輝說，依照國際法規定，遭遇不明機未經同意接近24浬鄰接區時，都要經廣播、攔截、驅離等動作；若持續進入12浬領空領海，都會依照聯合國憲章第51條規定，行使自衛權。
共機共艦 7至10天出動一次
立委沈伯洋表示，中共侵台手段主要有武力、統戰、資訊操作等，在疫情期間，當時中共輿論操作比較多，這三種之間有此消彼長情形。
蔡明彥回應，中共對台的複合式威脅是多管齊下，除軍事恫嚇外，還包括政治滲透、經濟脅迫、資安攻擊、認知作戰等，中共透過資源分配給各政府部會挹注相關資源。
他以中共今年兩會投入人民幣1兆元特別預算發展「新質生產力」為例，此預算是否移至國安部門操作，將是國安局後續觀察重點。
蔡明彥分析，中共對台各種軍事施壓慢慢朝向「常態化」，例如「聯合戰備警巡」，目前7到10天進行一次，數量約10架戰轟機、特種機，搭配3至4艘共艦在台海周邊活動。
蔡明彥說，每當有外國國會通過友台議案、外艦巡弋台海周邊水域、外國政要訪問台灣，中共會以「常態化」戰備警巡搭配外交事件操作，重點除武力恫嚇，也配合認知作戰、爭議訊息散播，目的是希望分化台灣社會。
蔡明彥也表示，中共對台手法一向是壓拉兩手，他研判520前後，中共仍會持續透過一中框架，限縮台灣國際參與空間，對台仍將有相關施壓動作，試圖影響新政府的兩岸政策走向。#
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