在最高法院最近裁定阻止本屆政府的學生貸款債務減免提案後,祖拜登總統宣布,他的政府將尋求不同的途徑,為數百萬借款人提供救濟。

拜登在6月30日的白宮講話中說,「我不會停止奮鬥,向借款人,特別是那些處於經濟結構底端的借款人,提供他們需要的東西,因此,我們需要找到一種新的方式,我們正在以最快的速度行動。」

根據白宮的說法,教育部啟動了一個監管規則制定程序,為債務減免鋪平道路,並利用《高等教育法》(the Higher Education Act)賦予的權力最終確定了「有史以來最實惠的還款計劃」。

作為該法的一部份,國會制定了各種聯邦計劃來支持那些難以償還學生貸款的借款人,因此,官員們最終制定了一項名為「有價值的教育儲蓄」(Saving on a Valuable Education, SAVE)計劃,這是一個收入驅動還款(income-driven repayment, IDR)計劃,將借款人的每月還款額限制在其收入的一定比例。

根據總統的SAVE還款計劃,持有本科貸款的借款人將只支付相當於其可支配收入的5%,而不是10%,政府估計這將使借款人每年節省約1,000美元。此外,在還款十年(而不是原來的二十年)後,餘額為12,000美元或以下的借款人將獲得學生貸款減免。

預計該計劃在2024年7月之前不會啟動,因為白宮打算分階段實施該計劃,最早可能在今年夏天開始註冊。

2022年8月24日,美國總統祖拜登與教育部長Miguel Cardona(右)在白宮羅斯福廳宣布學生貸款減免。(Olivier Douliery/AFP via Getty Images)
2022年8月24日,美國總統祖拜登與教育部長Miguel Cardona(右)在白宮羅斯福廳宣布學生貸款減免。(Olivier Douliery/AFP via Getty Images)

太平洋法律基金會(Pacific Legal Foundation)律師卡Caleb Kruckenberg說,這只是取消債務的另一種形式。

Kruckenberg告訴《大紀元時報》,「他們(表面上)說的是:我們沒有轉移任何債務,我們只是改變了償還條款,而你必須償還一切金額。」

「但是,同時,如果你再看一下這個政策,就會發現,對大量的借款人來說,你的每月還款額幾乎是0美元,還款達到一定次數後,我們將免除你的貸款;我的意思是,這是一種更複雜的說法,意思仍然是:我們正在取消債務。」

教育部估計,十年內的成本將達到1,380億美元。然而,賓大沃頓商學院的預算模型表明,在這十年的時間裏,成本可能在3,330億到3,610億美元之間,甚至可能更高,因為 「這些估計沒有考慮學生繼續增加借貸的因素,這有待於未來進行研究」。

也有其它不同的估算。國會預算辦公室(Congressional Budget Office, CBO)的估算稍顯保守,預計總成本將達到約2,300億美元,但是,政府問責基金會(Foundation for Government Accountability, FGA)將最終的統計數字定為4,710億美元。

對學費上漲的擔憂

儘管拜登政府正在將這些減免計劃宣傳為,幫助勞動階層和中產階層借款人的一種方式,但是批評者斷言,這些計劃將「對所有人產生負面影響」。

一些專家認為,這是另一場運動,它將在未來十年內導致多達1萬億美元的額外聯邦支出。

克魯肯伯格說,「我們有一個學生貸款系統,它假定人們會償還他們的債務,但事實上,這種大規模的政府支出政策,對每個人都有負面影響。」他補充說,該政策針對的是受過良好教育的潛在民主黨選民。

他指出,首先,納稅人將在高通貨膨脹年代背負這種「巨額政府救濟」的責任;其次,它加劇了學費上漲,因為它發出了一個錯誤的信息,即大學可以繼續提高高等教育的成本,由這些聯邦計劃買單。

他說,「因為每所大學都知道,如果有更多的資金,更多的免費資金,利用這些資金的最好辦法就是提高所有人的學費。」


2012年4月23日,學生走過加州大學洛杉磯分校的羅伊斯廳(Royce Hall)附近。(Kevork Djansezian/Getty Images)
2012年4月23日,學生走過加州大學洛杉磯分校的羅伊斯廳(Royce Hall)附近。(Kevork Djansezian/Getty Images)

擔保學生貸款

美國政府於1965年開始為銀行和非盈利貸款機構提供的學生貸款提供擔保,這是一項聯邦舉措的一部份,現在被稱為聯邦家庭教育貸款(Federal Family Education Loan, FFEL)計劃。

今天,公立四年制大學的年平均學費比1963年高出約37倍。根據勞工統計局(Bureau of Labor Statistics,BLS)的數據,在過去45年裏,學費的通脹率一直在穩步攀升。同時,根據國家教育統計中心(National Center for Education Statistics)的數據,2020—2021學年的平均學雜費比2010—2011學年高出約10%,共計9,400美元。在私立非牟利性四年制大專院校,2020—2021學年的平均學雜費為37,600美元,比2010—2011學年增長了19%。

當政府去年首次提出這一變化時,一些經濟學家擔心收入驅動還款(IDR)計劃會補貼低質量、低價值項目,「破壞」(gut)目前的問責制。

布魯金斯學會非常駐高級研究員Adam Looney寫道,「如果設計得好,IDR可以發揮作用,但這種強加於美國現行高等教育體系的IDR會導致最差、債務最高的項目和機構獲得最多的補貼。」

Looney還聲稱,這項政策是一種倒退,因為受益者主要是來自上層家庭的學生,「保留了優勢群體與劣勢群體之間的差距,而不是縮小差距」。

但是,問題是,既然總統最初的學生貸款豁免遭遇了法律挑戰,SAVE計劃能否躲過同樣的命運?

Kruckenberg預計它會受到挑戰,但是,他指出,在法庭上很難說清這項政策會以甚麼方式傷害甚麼人。#

原文:Biden’s SAVE Student Loan Relief Measure Another Way of Canceling Debt, Critics Say刊登於英文《大紀元時報》。

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