王赫：日本修改安保戰略 劍指中共

12月12日，日本執政的自民黨和公明黨就《國家安全保障戰略》《防衛計劃大綱》《中期防衛力整備計劃》三份安全文件的修訂內容達成共識。最受外界關注者有三：

（一）將中共由「國際社會關切事項」改為「前所未有的最大戰略挑戰」；將刪除安保戰略中有關同中共「戰略互惠關係」的表述，改為構建「具有建設性的穩定關係」；將首度提及「台灣海峽和平穩定」的重要性，以展現日本政府不允許中共對台灣動武的態度。此外，8月中共軍方在台灣附近海域演練時有導彈落入日本專屬經濟區的事件，被形容為「對區域居民的威脅」。

（二）將列明日本擁有以自衛為目的，攻擊敵方導彈基地的反擊能力。日媒披露《防衛力整備計劃》中，將會首度納入開發和採購對敵基地的長程導彈，相關預算將高達五兆日圓。這項「轉守為攻」的建軍規劃，被視為二戰後日本安保戰略的最重大轉變。

（三）為了維持國際秩序，不僅是日美同盟，而且將擴大與「志同道合國家」的合作。2013年制定的安保戰略中沒有「志同道合國家」一詞。此次修改將強調「多重構建」與擁有民主等共同價值觀的各國的網絡。

有論者稱日本這是與美國「對表」，也有道理。因為二戰後的特定歷史，美國對日本走向、日本軍事政策動向有決定性影響。美日有著密切的安保磋商。近期，拜登政府連續發布《國家安全戰略》《國防戰略》《核態勢評估》和《導彈防禦評估》，將中共描述為「需不斷應對的緊迫挑戰」，而日本政府同美方「協調步伐」，也將中共列為最大戰略挑戰，這體現了日美的共識。

事實上，中日是鄰居，中日軍力對比失衡，且有釣魚台爭端，日本對中共的警惕性非常高。1996年3月，中共在台灣海峽實施軍事演習製造新一輪台海危機，日本是中國周邊唯一追隨美國表示「遺憾」「關注」的國家。隨後，日本發表防衛白皮書，在首次刪除遠東俄軍是「不穩定因素」的同時，提出「有必要注視中國（中共）的動向」。日本防衛廳所屬防衛研究所1996年底提出的報告—— 《安全保障環境長期預測和日本防衛應有狀態》，稱到2015年時「幾乎可以斷定中國（中共）將成為經濟、軍事和政治大國」，對馬六甲海峽至巴士海峽的海上航道隨時「構成威脅」，南中國海將成為「中國海」。

2010年之後，中共開始搞戰狼外交，日本官方的主流認知逐漸轉為「中共是日本的最大威脅」。自安倍晉三二度擔任首相後，日本就很少使用「中國的發展是日本的機遇」這樣的表述。安倍是日本少見的具有全球視野的政治家，首倡「自由且開放的印度太平洋」構想，被美國接了過去。另據2020年9月安倍接受專訪時透露，2016年11月他飛赴紐約與當選總統特朗普首度會談時，就跟對方說明中共軍事崛起對日美同盟帶來的危機，特朗普後來的表現代表他的說明奏效。

由此看來，岸田政府將中共定位為「前所未有的最大戰略挑戰」，是其來有自。當然，「挑戰」這一表述，還有留有餘地的。討論中有建議將中共定位為「威脅」，沒被採納。今年6月北約戰略新文件也是第一次將中共地位為「挑戰」。

但即使只稱為「挑戰」，這對中共的壓力也是巨大的。這意味著日本將會進一步加強針對中共的軍事能力。2022財年，日本防衛相關費用首次打破日本此前「防衛費佔比不超過國內生產總值1%」的慣例。目前，日本已經基本明確，要在2027年實現防衛預算佔GDP 2%的目標。據透露，日本還計劃部署1000枚射程超過1000公里的巡航導彈。這些將使日本不再「專守防衛」，而是具備了戰略進攻能力。在中共眼裏，「日本要干涉台海局勢」「大力發展軍力」「謀求加強戰場建設」等等，都是不得不認真對待的。

因此，中共對日本這次修改安全三文件，「表示強烈關切」。陸媒罵日本「將背離一個和平國家的前行之路」。

的確，修改安全三文件，也體現了日本戰略自主性的增強，是日本走向政治大國、軍事大國的重要一步。日本下一步將會修憲（今年7月的國會選舉，已使修憲派超過2/3，跨過了修憲門檻）。

不過，日本即使成功修憲，也將不會重走軍國主義老路。這有三個理由。

第一，日本已是一個成熟的民主，沒有軍國勢力復活的土壤。

第二，美國這個超級大國的戰略約束，例如美國絕不會允許日本發展核武器，絕不會扶植日本成為自己的戰略對手。

第三，中日實力對比今非夕比，中國GDP已是日本三倍多，中共軍費是日本的四倍多，就國家總體實力而言日本無多優勢，不可能再次侵華了。

所以，現在的問題，不是日本會不會重走軍國主義老路，而是中共會不會成為戰爭的策源地。如果沒有美國存在，中共已在印太具有軍力優勢。中共大力擴軍備戰，叫囂武統台灣，戰爭風險高企，這其實就是在推動日本修改安保戰略、加強軍力建設了。

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