周二(3月5日),美國正式公告推遲對中國商品加關稅。傳中美貿易談判即將達成協議,然而這並不意味著中美貿易戰的結束。中美談判後續發展,各界關注四大看點。

推遲對華關稅 直到另行通知為止

3月5日,美國聯邦公報(Federal Register)公告,在特朗普總統的指示下,2018年9月對2,000億美元中國產品加徵10%的懲罰性關稅,仍將繼續維持,「直到另行通知為止」。

特朗普政府原定於今年1月1日將去年的10%關稅提高到25%。去年12月習特會達成貿易戰停火90天共識,特朗普政府將提高關稅日期延到3月2日零時。

去年12月後,中美進行四輪密集談判。特朗普總統2月24日表示談判有「實質進展」,決定推遲對華商品加關稅,如有「更好的進展」,計劃在佛州海湖莊園舉行習特會,達成最終協議。

近日,多家媒體根據知情人士透露的消息報道,中美貿易談判接近達成協議的最後階段,雙方考慮各自取消去年對另一方加徵的全部或部份關稅,並且可能在3月27日左右在海湖莊園召開習特會,達成最終協議。

然而,這並不意味著中美貿易戰的結束。

美國貿易代表羅伯特・萊特希澤(Robert Lighthizer)上周在國會聽證時表示,達成最終協議後仍有更多的工作要做,以確保北京履行承諾。依其規劃,中美貿易協議必定會納入嚴格的執法機制,生效後雙方各層級定期磋商,重大問題由雙方貿易主談人(目前為萊特希澤及劉鶴)協商。如果無法解決問題,美方將對中國商品加關稅。

此外,中美談判能否最快在本月達成協議,目前仍是未知數。2月底,特朗普總統在特金二會的最後一天選擇「走開」,並在新聞發佈會上表示,他從不擔心從交易中離場,「我也會對中國這樣做」。多位專家認為,特朗普這項決定是一箭雙鵰之舉,中共對美談判「沒有勝算」。

中美貿易談判後續發展,各界關注四大看點。

關稅戰停止升級?

多位知情人士稱,中方希望特朗普政府取消去年對2,500億美元中國商品徵收的部份或全部的懲罰性關稅,目前並不清楚特朗普總統是否會同意。

去年7月,美國對500億美元中國商品加徵25%關稅,9月再對2,000億美元中國產品加徵10%關稅。

彭博社報道,對於中方的要求,特朗普政府內部存在爭議。一些顧問認為,美國必須在中方履行所有承諾後才「完全」取消對華關稅,這可能需要幾個月甚至數年的時間。

萊特希澤上周在國會表示,即使在協議生效後取消部份或大部份對華關稅,但是未來在執法機制方面,美方仍將保留對中國商品加徵關稅的權利,以懲罰北京違反任何協議條款。

執法機制尚未確定

萊特希澤上周在國會表示,協議生效後如果發生中方違反協議的行為,並且在雙方通過磋商也無法解決問題時,「美國將會堅持執法,按照中方違規的程度,單方面採取制裁措施」。

參與談判的知情人士表示,華府正在敦促北京同意未來在美國實施制裁時不會採取報復措施以及向世貿組織(WTO)提出控訴。如果北京同意,這將是一個很大的讓步。

此外,部份專家認為磋商機制有可能重演過去無止境協商的歷史,無法根本解決中美貿易衝突。

中方加購美國產品 美方要求結構改革

萊特希澤表示,美方所追求的中美貿易協議,不僅僅是中方加購美國大豆等產品,而是要北京承諾並切實做到結構改革,取消不公平的補貼、強制技術轉讓,以及加強知識產權保護等,以幫助美國企業爭取到公平競爭的商業環境。

中方提出在六年內加購1.2萬億美元美國商品的計劃,將對美貿易順差降為零。特朗普總統是否會接受這項承諾,而放鬆要求中方結構改革的力度,備受外界關注。

特朗普總統3月1日發推文說,他已要求中方「立即」取消所有對美國農產品加徵的報復性關稅,並且已決定推遲對華關稅。

這則推文至少透露了兩個未知數,其一是特朗普沒有提到他是否會答應中方要求,取消全部或部份美國對華關稅,其二是特朗普是否仍會堅持北京進行結構改革。

美國兩黨國會議員的態度

萊特希澤上周在國會表示,本次中美談判是依據《1974年貿易法》第301條款規定展開的談判,並不是自貿協定談判,不涉及關稅減讓,且是總統被授權執行的「行政協議」(executive agreement),因此,並不需要送國會審核。

然而,中美貿易談判備受國會兩黨議員的關注,部份主張對華強硬的國會議員,公開表示特朗普總統在與北京的會談中應保持堅定立場。

參議院少數黨領袖查克・舒默(Chuck Schumer)上周讚揚特朗普總統在特金會上離場,並表示對中美談判亦應如此,不需要急於求成,直到解決中國經濟結構性問題。#