陸PPP項目不斷出臺 累計投資逾16萬億

在中國經濟下行壓力下，近幾年來，中共政府掀起一場PPP（公共服務專案）熱潮，專案數量和金額不斷在加大。目前，中國PPP專案累計投資額已突破16萬億元。不過，有專家認為，在貪污成風的中共政治體制下，PPP在中國難成。

日前，貴州、陝西、雲南等省份先後出臺推進PPP發展的規劃，總投資達數千億元。貴州省和陝西省發佈了推進PPP三年行動計畫，其中陝西稱三年內開工建設PPP專案300個，總投資4000億元，貴州也將篩選出1000個PPP專案進行重點推進。

與此同時，各地的PPP項目也集中發佈。其中河南省發佈了新增調入河南省PPP項目庫的通知，75個項目新入庫，總投資1143億元。據統計，中國PPP項目累計投資額已突破16萬億元。

有分析認為，當前中國經濟下行壓力較大，需增加投資托底經濟增長。因此，中共政府希望今年通過PPP模式促進基建投資。

PPP（Public-Private-Partnership）是指公共服務專案，由政府和民間私人資本合作投資的一整套模式。這種起源於英國的模式，涵蓋「建設—移交」的BT、「建設—管理—移交」的BOT等多種實現形式。

民生證券研究院副院長管清友此前表示，目前中國的PPP專案集中在市政建設和交通領域，而PPP成熟的國家如英國主要領域是教育、醫療、養老等公共服務領域，並且當前中國的PPP面臨十大問題：

第一，主管機構交叉重疊，權責利界限難分清；

第二，PPP上位法體系未建立，下位法衝突；

第三，地方政府信用缺位，契約意識淡薄，社會資本顧慮重重；

第四，配套改革和制度建設不到位，社會資本參與運營十分被動；

第五，PPP專案用地政策尚未明確，專案土地取得困難；

第六，PPP項目收益偏低，社會資本財務投資動力不足；

第七，金融工具和市場不完善，融資管道不通暢；

第八，PPP專案監管環節相對滯後，導致隱患凸顯、問題頻發；

第九，缺乏專業人才和仲介服務機構，PPP方案設計水準不高；

第十，金融體系配套不完善，退出機制不暢。

管清友建議，建議相關主管部門厘清各自職責範圍，協調推廣PPP；政府應借鑒國外PPP交易所，依託各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規範化、市場化的退出管道。

中國問題專家伍凡認為，第一，PPP這個蛋糕能不能吸引人，有沒有私人財團、私人資本家投資，關鍵要看投資回報率。

第二，專案的穩定可靠性如何，要是兩年以後就垮掉了，甚麼東西都泡湯了，那私企就不來了。這就需要一個完善的機制來保障的，這樣民間的財團才能進來。中共這個制度、體制裡邊就出現很多弊病，包括新任的官員不承認你的舊帳，上一任的官員走了，新官上任不認舊帳。

此外，官員可以隨意改變遊戲規則。訂下來的合同一般來講，基本上20、30年的合同是不能動的，可是中共的官員上來三把火，隨便修改。那麼這就使得PPP在中國陷入很大的困境，推不動、沒人來，人家吃了虧了，不來了。

伍凡稱，在貪污成風的中共政治體制之下，從外國引進來的PPP的融資模式最終是不是能夠成功地在中國立足、生長、壯大，關鍵在於民間資本能不能夠保本獲利，如果達不到這個目的，資本家拿出去的錢就變成一個大肥豬，任中共這個大屠夫來宰殺了，最終就把中國民間的資本給破壞了。

他認為，這就相當於新一輪的、上一個世紀50年代的共產黨所提出來的資本主義工商業改造的運動，被騙了，變相的把資本家的財產沒收了，這個PPP做不好就走到這麼個地步了。◇

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