在美國政府逮捕委內瑞拉總統馬杜羅後,中共國家金融監督管理總局1月5日要求其政策性銀行和其它主要貸款機構,報告對委內瑞拉的貸款風險敞口。自2007年以來,中共向委內瑞拉累計提供超過670億美元的貸款,不僅債務可能淪為壞賬,更失去了其在美國「後院」制衡特朗普印太戰略的重要支點。

美軍行動震動全球

1月3日,美軍在委內瑞拉首都加拉加斯發動代號為「絕對決心行動」(Operation Absolute Resolve)的軍事打擊,成功抓獲總統馬杜羅及其夫人,並將二人押送至美國羈押,面臨聯邦檢察機關提出的毒品、武器走私等多項嚴重指控,可能面臨終身監禁。

1月5日,馬杜羅在聯邦特工護送下乘直升機抵達紐約市,換乘裝甲車前往曼哈頓聯邦地區法院首次出庭。不過,針對包括「毒品恐怖主義」在內的四項指控,馬杜羅拒不認罪。

美國總統特朗普公開表示,美方將「管理」委內瑞拉直至過渡政府建立。

這一行動隨即引發國際社會強烈震盪,西方主要盟國如瑞士,隨即凍結了與馬杜羅及關聯人員的境內資產,顯示出美國行動的影響正在從軍事層面擴散至金融制裁與資產凍結。

中共下令進行風險評估

在這場具有深刻地緣政治變動的事件發生後,中共國家金融監督管理總局於1月5日向政策性銀行和主要銀行下發非公開的內部通知,要求系統性報告其對委內瑞拉的貸款風險敞口,並加強對相關信貸業務的監測與壓力測試。

知情人士向路透社表示,該監管要求主要針對中國發展銀行、中國進出口銀行等通過「以油抵債」「貸款換原油」等模式,長期向委內瑞拉提供巨額信貸的政策性機構。

巨額投資損失的尷尬局面

多個研究機構對中國向委內瑞拉的貸款規模進行了統計,例如,美國智庫大西洋理事會(Atlantic Council)的研究顯示,自2005年以來,委內瑞拉從中國獲得超過670億美元貸款,是拉美地區接受中國貸款最多的國家。中文官方資料顯示,1999年至2018年間中委經濟合作涉及的貸款資金在626億至637億美元之間,其中2007年至2016年通過「貸款換石油」機制提供的貸款總額約為625億美元。

這些貸款主要以「貸款換石油」方式進行,委內瑞拉國家石油公司(PDVSA)通過向中國出口石油來償還債務。估計目前仍有約200億美元未償還。

面臨的直接金融損失風險相當嚴峻。上海大學拉美研究中心主任江時學認為,新政權上台後可能拒絕承認馬杜羅政府簽署的債務協議,或對債務進行重組談判,這將使中國債權回收面臨重大不確定性。

委內瑞拉目前債務總規模達1500-1700億美元,債務佔GDP(國內生產總值)比率高達180-200%,自2017年以來一直處於違約狀態。按照國際規則,任何可持續的債務重組方案都需要50%的本金減免,這意味著中共的投資可能面臨100億美元的損失。

委內瑞拉連接加勒比海和大西洋貿易路線,使其成為中共「一帶一路」倡議中的天然節點。中國也有不少企業活躍於委內瑞拉的電信、能源、基礎設施和「一帶一路」項目,包括最新的海上航線和電訊支持。而中國對委內瑞拉出口也保持增長,根據聯合國國際貿易資料庫,2023年,中國對委內瑞拉的出口額為34.5億美元,委內瑞拉對中國出口約7.39億美元。2024年中國對委內瑞拉的出口額為48億美元,委內瑞拉對中國出口約3億美元。

圖片來源:聯合國網站
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圖片來源:大紀元製圖 數據來源:聯合國網站
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中共的擔憂包括石油進口短期中斷風險增大,貿易大概率將下滑;能源、電訊中企大概率將面臨擠壓或合同取消。主要集中在以下幾方面:

壞賬可能性上升,在馬杜羅政府失去控制權的情況下,原有貸款協議的執行基礎可能被推翻或重新談判,政策性銀行可能不得不面對巨額呆賬。

地緣政治溢價風險,美國主導的軍事行動及後續可能的親西方政治力量崛起可能導致中共在西半球的經濟與政治影響力受限,這不僅影響貸款回收,也可能削弱中共在加勒比地區的戰略布局。

宏觀金融穩定壓力,政策性銀行資產質量惡化可能透過信貸鏈條傳導至中國國內銀行體系,對風險資本計提、流動性管理造成衝擊。

中共在美國「後院」失算

中共對委內瑞拉的大規模貸款,同時也是帶有明顯地緣政治指向的長期布局。中共認為這是一個低成本切入西半球、削弱美國區域影響力的窗口期。通過「貸款換石油」的方式,中共一方面鎖定能源供應,另一方面試圖在美國傳統勢力範圍內培育一個穩定、對中共高度依賴的戰略支點。

馬杜羅落網前數小時還在接見中共特使邱小琪,重申雙方為「全天候戰略夥伴」。

委內瑞拉因此成為中共在拉美最核心、也最激進的投資對象。這種做法在短期內確實換來了政治協助:在台灣、人權、南海等議題上,委內瑞拉長期為中共站台,成為「反美陣營」的一部份。

但是,中共的拉美戰略,嚴重高估了盟友陣營的穩定性,也低估了美國對其「後院」秩序的容忍邊界。隨著委內瑞拉經濟全面崩潰、石油產量持續下滑,中共不僅無法像在非洲或中亞那樣通過「重談條件」維持影響力,反而被牢牢綁定在一個財政破產、國際孤立的政權身上。

更關鍵的是,當美國選擇以直接行動介入委內瑞拉局勢時,中共在當地幾乎沒有可用的資源,它既沒有軍事部署,也缺乏能被新政權接受的制度性合作框架。換言之,中共在西半球的這套布局,既無法抵禦美國的硬實力介入,也難以在政權更替後實現「軟著陸」。

這樣一項原本被設計為「牽制美國」的戰略,最終反而暴露了中共在美國勢力範圍內行動的結構性弱點:資金可以投進去,但秩序並不由它定義;貸款可以發出去,但安全並不由它保障。對中共而言,這不僅是賬面風險的問題,更是一次關於全球戰略的碰壁。@

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