二○○○年底，偶然間在《台灣日報》的「非台北觀點」專欄裏看到一篇名為〈加強國民法律教育〉文章，該文以這樣一個故事開場：話說一位大學生為了好玩，將置於校門口未上鎖的電單車騎在校園裏兜圈，被車主報警守株待兔逮個正著。作者將故事的隱涵重點放在「青少年為了好玩，不知自己已犯法，真是無知到極點」上，於是引伸出今日青少年「法律常識」不足，原因則是我們從小到大，都沒有機會受比較正式的法律教育，而國人的法律知識常是在錯誤經驗中才獲學習機會，頂多再從報章雜誌的許多案例中，得到一些常識。作者又感慨說，青少年一路以升學為主，法律常識的學習機會更少，法律觀念的無知是必然。在感嘆一般青少年缺乏法律觀念之後，再以不少的篇幅舉例描述原住民青少年的生活領域中，可能更缺乏法律觀念。
作者舉出幾年前發生的一件事實：一群原住民青年到都市上工，假日一起聊天喝酒、唱歌，有人提議：誰最勇敢？一位青年說其最勇敢，證明的方式是出門攔下一部的士，搶了兩百元。另一位青年不屑只搶區區兩百元就稱最勇敢，於是帶酒意衝到大馬路再攔一部的士欲行搶，不料被先前被搶的的士司機報案出動的警網逮捕，「人贓俱獲，犯搶劫罪而不自知」。
法律至上乎？
作者對這件事的評論是：從原住民的行為來說，這好比勇士比賽打獵一般，獵物愈多，表示愈勇敢，愈稱得上勇。但從法律觀點來看，卻是犯了法。作者疑惑不平的質疑：有人告訴這些原住民青年此種行為犯法嗎？他們從小有足夠的法治教育嗎？
這篇文章的結論是：台灣人民普遍缺乏法律常識，因而違規、犯法而不自知的事例層出不窮。作者順手再舉路邊攤在未合法前有可能犯竊佔國土罪，但一般人見怪不怪，也不見執法者嚴加取締。所以，作者又怨嘆整個台灣社會在法律觀念闕如下，已演變成「掠奪性社會」，充斥「不是你的就是我的」錯誤想法，衝突、爭吵乃紛紛上演，不和諧、不安生活情境於焉形成，而悲哀的「人性之惡」也形成了。作者的觀點就在「民主社會是建立在法治基礎上，要教育人人有基本的法律常識，才能進一步要求全民有守法的正確觀念，一個有秩序、安定的民主法治社會才足以建立。若不能讓人民生活在安全、安定、有秩序的環境下，民主不要也罷！」因此，作者認為，落實國民基本法律常識教育，才是減少國人違規、犯法行為的根本解決之道。
以上幾乎將該文全部引用，未知是否已經犯了〈著作權法〉？因為我實在搞不懂該法中的某些規定該如何認定。不過，鑑於作者的論點有可能代表極大比例國人的共同看法，此即「法律至上，法律能保障人民生活福祉」的迷思充份瀰漫，實在有必要作一些澄清，並提出另一類看法供大家深思。
不可隨意取用不是自己的物品
首先我們針對該文的敘述事件作個簡單回應。一個大學生竟然隨意騎別人的電單車，這種行為的不應該難道重點是在「法律不允許」？如果法律沒有規定不准，是不是就可以做了呢？人際間相互尊重，非經當事人允准，不能拿用別人的東西不是作為一個人的基本態度嗎？除非該物明示「歡迎隨意取用」，否則怎可以任意取用？如果連這個小小的做人基本道理都要依靠法律規定，再以懲罰來教育之，這樣的社會豈是「人的」社會？至於利用原住民比賽打獵來類比搶劫，我們除了以「不倫不類」形容外，真不知該說甚麼了！也許作者指的是「獵人頭」，若是的話，那是一個野蠻未開化的原始社會，而且是針對「敵人」呀！說得嚴重些，「人人為近敵」的社會稱不上是人的社會呢！
所以，看到連大學生都不具一個人起碼的做人道理，應該感慨的是日常生活怎會沉淪至此？！或許這是台灣社會「後天」的學校功利教育太過份所致。如此，要努力的是返本歸真，打破此種學校教育迷思，哪裏是要往加強法律教育，強化法律常識之路走？依我看，台灣的法律或許已經「過猶不及」了呢！此由法律系早已躍居學子最想進的系，或可見端倪。
法律之成為最熱門，表面上的原因可能是，台灣在解嚴後歷經多次選舉，造就許多學法出身的「政治明星」（二○○○年的總統及行政院長兩位最高行政首長正可凸顯），而社會重心也移向「立法院」，學法者具比較利益而容易出頭。但基本的原因卻應該是「法案」越來越多，逐漸地，「依法辦理」已成為高官的口頭禪，在示範效果下，民間也動不動就搬出法來彼此牽制。從這些年來的演變，我們應已清楚看到，人與人之間的關係已傾向於用「條約」維繫了。由以往的「隱形」契約，演變為白紙黑字的「有形」契約，這些約定內容是「專業」知識，不是一般人可輕易解讀的，而誰是誰非的裁決也需專業人士經辯論，而後在法庭上由法官判定。
人際間以有形契約維繫
這個世界上的每個社會都以「個人」為主體，但即使放任各個人自由行動，為了減低「交易成本」，也必須有「共同遵行」的準則，而在「有秩序」下，各個人的福祉才會提升。因為有這樣的需求，法律才出現，而其原先功能是在維持秩序、減低各個人的成本，使交易範圍擴大而生活福祉提升。當然，保護「個人自由」是一項基本目的。因此，法律作為個人間行為的秩序，原先是「自然長成」的，是一種由下而上的過程，但即使過程是如此，最後還是得由「人」來訂定。可是，就是由於法律是人所訂，也是人來執行，而千千萬萬的人大多是「凡人」，在擁有「訂法」、「執法」的權力下，難免發展過當而反過來「創造」戕害個人自由的法律。此即，法律由「長成的」轉成「做成的」，舉個例來說，靠法律行業為生者，為了業務難免製造更多的「案子」，而法律及其條文的增多就是一條方便之道。而且法條不可能沒有漏洞，為了補漏，又得創造出補洞的法條，如此一來，經由「乘數效果」而使法律膨脹，再因各個法條都有既得利益者，於是法條也就「增多容易、減少難」了，在膨脹的循環效果下，難保不會走到「個人」動輒得咎、動彈不得的地步。
「長成的」法律比較合用
當然，「寸步難行，動彈不得」的形容可能言過其實，但人人皆需律師的境界，卻似乎已在美國出現。我們往往羨慕美國社會的成熟，但其「興訟」頻繁已大傷社會元氣，個人訴訟成本增多尚是小事，企業之間、企業與個人間的諸種限制法條，已被視為生產活力下降的要因，而「律師太多」也早被有些學者列入美國衰落的一大因素。最初可能因為需要律師，激勵民眾去當律師，接著為擴大業務及提升報酬，律師又創造更多業務 或以延長訴訟期間，或以增加法律條文……，演變到最後，難免使個人變為「無知者」，非得仰賴律師不可，如果不幸地律師再勾結一起，對於當事者豈不又多一層傷害？我們時常聽到以「半個上帝」來形容醫師，而律師與醫師不但類似，或許還更接近上帝呢？！如果對於醫師需以「高尚道德情操」要求，對律師豈不更需要？不過，除非形成社會風氣，否則此種訴求是緣木求魚，因為當今社會，「凡人」都是「自利動物」啊！
美國律師太多的經驗會不會在台灣出現？由近年來各種保護法條紛紛出籠，人民要求立法院快速通過法條，以及立法委員質素的低落來看（二○○○年度的工時案，就是最佳例證），比美國更不堪的局面很可能會在台灣出現。法律系熱門，莘莘學子踴躍學法已透露出訊息。即使考試院管制律師的製造，在律師需求壓力大增下，要嘛律師價碼跳升，要嘛黑牌律師大增，要嘛補習班大發利市，我們還是準備迎接這種時代吧！在這樣的一個時代，如果在台灣的法學教育還是維持目前的僵化、填鴨方式，加上律師的製造又受政府的控制，不只興訟會頻繁，恐怕冤屈事件更會層出不窮呢？！在這樣的一種環境下，若再疾呼加強法律教育，很可能走向「到地獄之路往往是好意所鋪成的」不堪局面，可不慎乎？#
（作者為中華經濟研究院特約研究員）
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