中國與老撾之間的中老鐵路12月3日正式通車,它是泛亞鐵路網的一環,更是中共「一帶一路」數百個倡議中在東南亞地區一個相當重要的基礎建設,但老撾可能正在為此擔負更加沈重的債務枷鎖。
肯尼亞和埃塞俄比亞等國已經在掙紮著償付中共的「一帶一路」貸款,而身為「陸鎖國」的老撾卻對這條由中共主導的跨國鐵路抱有很大的期望。作為一個以農業為主導的小國,老撾領導人希望透過這條鐵路為該國的經濟註入活力。
與其他的東南亞國家不同,老撾之所以被稱作「陸鎖國」,是因為它沒有出海口,境內又多山脈和叢林、交通極為不便,發展尤為落後,老撾甚至被聯合國列為2019年受債務困擾高風險13個窮國之一。
儘管這條鐵路可以通過聯通農村、城市及出口市場來提振老撾的經濟,但這個過程可能會持續十多年才得以實現,而且包括土地、建築、設備等各方面的配套運作,都需要大量資金的投入。
世界銀行去年曾預測,如果配有相應改革,鐵路有可能助老撾收入提振21%,但世界銀行又指,這種提振從願景變成現實還需要一個過程。這對於急於從該條鐵路中獲得好處的老撾來講,不是一個令人振奮的消息。
從萬象到昆明,這條穿越繁茂熱帶山脈的鐵路線長達1,035公里,對貧窮的老撾發展經濟具有極大的誘惑力,但專家認為,這項基礎設施有可能讓老撾跌入中共的「債務陷阱」。
2016年,中共承諾以技術和資金替老撾建設鐵路。美國「威廉與瑪麗學院」(College of William & Mary)旗下研究中心AidData今年9月曾發布研究報告指,中共砸下59億美元的資金,其中35.4億美元是向中國的進出口銀行進行的借貸。
另外,以中老雙方70%和30%的股權比例,老撾和中國將分別出資7.3億和16.3億美元進行股權融資,而老撾的7.3億美元中的4.8億美元同樣來自中國的進出口銀行,並將以分期付款形式還款,剩下2.5億美元為老撾自有資金。
35.4億美元可不是一筆小數目,它相當於老撾整個國家2020年國內生產總值(老撾2020年GDP為191.4億美元)的近五分之一,債務風險很大,如果老撾還不起它的那部分債務,則需以本國的鋁土礦和鉀巖礦等天然資源抵債。
據美聯社報道,作為「高債務風險」貧困國,老撾未償債務已經達到該國經濟年產值的2/3,而且大部分面對的是來自中國的債務。
標普(S&P)基礎設施融資專家Laura Li表示,這種負債異常沈重,「償還風險相當高」。
AidData研究報告顯示,一旦合資企業違約,中方選擇不投入更多資金,老撾可能被迫償還雙方的35億美元債務,以維持鐵路線的運行。
澳洲國立大學東南亞專家雷蒙德(Greg Raymond)表示,如果鐵路不能盈利,老撾就會面臨真正債務問題。
外匯儲備只有12億美元的老撾,再借債,違約風險不小,目前人口僅730萬的老撾,正一步步墮入中共「一帶一路」的債務陷阱,而真正獲得好處的卻是中共。
剛剛開通的中老鐵路目前只限於貨運,給予中國西南部地區更多連至港口和出口市場的管道,將成為串連中國與泰國、越南、緬甸、馬來西亞及新加坡等國鐵路的一環。鐵路建成後,不僅向北可進入中國、向東可通往泰國、向西可去到緬甸、向南則可通往馬來西亞和新加坡,將有助於中共實現通過鐵路網擴大對東南亞國家的影響力的野心。
美國華府智庫全球發展中心資深研究員莫里斯(Scott Morris)表示:「這本質上是中國(中共)的公共基礎建設計劃,碰巧存在於另一國。」
他認為,中老鐵路將為中國帶來很正向的經濟回報,而老撾想要看到確切的經濟利益,只會更困難。這條在老撾境內長418公里的鐵路僅21個站,莫里斯認為,一條主要為老撾農村服務的鐵路應該擁有更多的車站將農民與市場連接起來。
英國廣播公司BBC援引雷蒙德的分析說,如果該項基建計劃成真,中共將獲得雙重好處,一是通過鐵路將中國及其後院的東南亞國家連接起來,大大方便進入這些國家;二是中共可以利用該地區新的經濟特區作為節點,控制生產、供應鏈和消費。
據中共官方媒體新華網報道稱,過去在老撾首都萬象(永珍)和中國昆明之間運送貨物要花至少2-3天,如今24小時就能抵達。至於載客,由於客運時速最高可達160公里,可當日到達。@
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