聶德權「公務員雙重身份論」 工會詫異又憂慮 泛民斥上綱上線

公務員事務局局長聶德權6月7日表示，在一國兩制下，18萬公務員具有兩重身份，「既是特區，同樣屬於國家公務人員的一員」，在執行政策時需要考慮兩重身份，而未來亦會加強公務員培訓，強化國家觀念與認識，掌握《憲法》與《基本法》下所列明的憲制秩序等。新公務員工會及公務員工會聯合會同表詫異與憂慮，立法會議員胡志偉直斥聶德權上綱上線，對公務員施加無形壓力，背棄特區政府一直為香港人服務的態度。

「雙重身份」源出何處

新公務員工會主席顏武周昨早（8日）在香港電台節目《千禧年代》表示，過去從未聽過相關說法。他引述《基本法》第 99 條：「公務人員必須盡忠職守，對香港特別行政區負責。」公務員執行職責的對象是香港特區政府，而非中央政府，服務的是香港社會，並以香港市民為核心，條文中亦無「雙重身份」字眼。對此，顏武周希望局長能交代根據哪份文件給出有關說法。

他亦指出，縱使有人認為香港公務員乃國家體制一部份，也不存在雙重身份具備兩種不同考慮與出發點的特質。他又希望局長回應，當公務員執行牽涉大陸事務、入境等政策時，面對雙重身份所帶來的矛盾與衝突應該如何處理，執行程序如何，以何者為優先。他更希望局長能令香港人相信，公務員是以港人利益作為最大依歸，行政系統以至一國兩制是有效的。

對於公務員須恪守政治中立原則，顏武周提到，政府曾於 2000 年作澄清，政治中立並非為了剝奪公務員的政治權利。他指出，現時政府對公務員要求只集中於「忠誠執行政策」，卻忽略了其他例如「如實反映政策意見」、「符合市民意願」、「爭取市民支持」等，以減少政府與市民的摩擦。他最後表示，工會之前曾做問卷，超過九成會員認為，公務員毋須另作宣誓，對港版國安法亦感擔憂，因此響應「二百萬三罷聯合陣線」行動，將以其相應的方式參與公投，如實反映公務員對國安法的觀點。

港公務員體系有「母公司」？！

公務員工會聯合會總幹事梁籌庭則指，局方說法是「越搞越複雜」。公務員體系突然變成子公司，背後竟然有一間母公司，「你問員工如何是好？」公務員會因此感到緊張與憂慮，會否因言論影響國家聲譽而遭懲處。他舉例指，如果公務員要受命興建一條連接中港兩地的橋，但他本身認為沒大用途，發聲卻會影響兩地關係，從而感到驚恐。

他慨嘆，公務員的僱主是香港政府，「我為你工作，有何理由會跟你翻桌子？難道想不支薪嗎？不可能嘛。老闆不過份的要求，我一定做。」他希望政府能反思，為何港英年代，公務員往往是政治冷感，只看眼前利益；現在紛紛表態，不是想參與政治活動，只是為職業而憂慮，擔心因發聲而丟了工作，「員工隊伍不支持你，就要想想你怎樣對員工。」

聶德權：對制度理解以為是不言而喻

公務員事務局局長聶德權就此於節目中回應兩工會，澄清其言論並非新事物，他指一國兩制之下，香港與大陸制度並不同，這種制度將會繼續維持。他稱香港面對種種問題，如何拿捏尺度，聚焦香港本身制度是為重要，「我本以為是不言而喻的，但有些人並不是這樣看。」故此，他特別提出公務人員既屬香港特別行政區，亦屬於中華人民共和國香港特別行政區這個概念，希望公務員能有所認知。

聶德權一再強調，相關言論「出於苦心」，同屬一國之內，香港公務員在考慮問題時不能單純從本土出發，只考慮香港自身的發展，甚至對中國採取敵視、抗拒態度，否則「問題很大」。

當被問到公務員是否從此沒有言論與表達自由，聶德權指在政府政策制訂時，參與政策的人士都應該暢所欲言，將看法與角度、考慮與關心的事提出，越辯越明，讓政府能以多角度考慮。但當政府作出決定後，所有人都應該一心一意支持並推行有關政策，這是公務員的職責所在。他特別提到，一般市民言論、表達自由受《基本法》保障，但公務員對身份有要求，「在某方面上，某種意義上，你可以說公務員的言論自由、表達自由，是受到限制的，在言行上當然不能如普通人自由」。

聶德權被主持問到，對於一般基層公務員而言，未來是否所有政府範疇都不能夠公開地表達不同意見時，聶德權重申，作為公務人員，即使沒有參與政策制訂過程，但個人的看法、公開談論，或做出一些行為，容易讓人質疑是否公然反對政府政策，也是不必要的。

最後被問到公務員在網上平台發表私人言論會否有問題時，他指，網上平台傳播性強，「朋友之間評論，你以為是私人意見，但最終變成了公開意見，需注意所引致的影響與後果。」