前國防副部長：美國外交的新紀元將到來

美國國防部前副部長約翰・哈姆雷（John J Hamre）表示，美國外交正處於歷史關鍵時刻，面對變化中的世界格局，美國外交政策會做出哪些調整或改變，將對美國和世界產生深遠影響。

哈姆雷現任戰略與國際問題研究中心（CSIS）主席。他說，面對中共全球性擴張，以及阿富汗、伊朗及朝鮮半島的局勢變化，美國外交和政策將進入新紀元。隨著過去30年中國取得的發展，中共不僅在經濟上成為美國的對手，更在政治和意識形態上成為主要對手。對於新興的經濟體和發展中國家，面對中美之間的格局變化，他們將何去何從——是選擇以美國為代表的自由市場經濟和民主與法治的資本主義，還是以中共為代表的極權政府和國家資本主義，對美國未來的外交政策將帶來考驗。

二戰後，美國通過馬歇爾計劃，投資13億美元（相當於現在1000億美元）挽救和重建歐洲經濟，並以22億美元（相當於目前1520億美元）重建日本經濟。在這個過程中，美國成功遏制了蘇聯和共產主義在歐洲和全球的擴張，直至1989年蘇聯和東歐共產主義國家大規模解體，東西方之間的冷戰結束。可以說二戰後，美國對世界和平與發展的貢獻超越了任何一個國家，也付出了更大的代價。

美國在未來是否應該繼續付諸努力甚至代價，來領導世界，維持國際秩序，還是應該回歸美國歷史上最初的外交主張，採取不參與的獨善其身之策？

美國外交政策的歷史關鍵時刻

哈姆雷近日接受CSIS記者專訪時，對上述問題表達了看法。

美國外交政策史經歷了5個階段，他說，上一個階段是二戰後的冷戰時期，主要體現在世界兩大陣營——西方的民主政府與極權的共產主義政府之間的競爭。

「我們很幸運，選擇了正確的道路，美國的經驗、價值觀和對世界的貢獻在全球獲得普遍讚賞和仿傚。然而在冷戰結束後的30年中，美國的地位有所減損，我們的獨特性不再十分突出。

「美國正面臨一個嶄新的歷史時刻和一個關鍵問題——是繼續領導世界，還是已經為此疲倦了？」哈姆雷說。

「從美國歷史看，不少美國人感到，為了給世界和每一個人帶來福祉，美國（在二戰後）開創了前所未有的國際環境，我們的付出比任何一個國家都大，因此有些人希望美國回歸到最初的外交模式上，即1820到1898時代的樣子——不參與國際事務，我們對外面的世界不感興趣，過好自己的日子就好。我們真的希望回到這種孤立主義的外交政策嗎？它對我們意味著甚麼，它所帶來的國際社會對我們意味著甚麼？——這些是我最關切的問題。

其實，目前我們面臨的每一個問題都是橫向的（全球性的），而所有的政府都是縱向的（只屬於本國）。」

美國以往外交政策的特點是「應對性行動多於主動性行動」。當美國受到來自外部的威脅時，如二戰和冷戰對美國帶來的威脅，美國會迅速調整外交政策，制約這些威脅，直到蘇聯和共產主義陣營的解體。然後美國的重點將再次轉向國內的發展，直到下一個來自外部的威脅出現，再採取應對性政策和行動。

從蘇聯解體後，世界開始變化，中共的勢力膨脹，乃至今天美國面臨的最重要的問題是與中國的關係。

哈姆雷說，現在60%的全球國民生產總值（GDP）來自亞洲。美國在二戰後建立的國際金融組織已經無法適應目前的國際形式。

雙方是否處於戰略競爭時期？

對這個問題，哈姆雷的答案是肯定的，他說，這種競爭除了經濟層面，更多的是在政治層面的競爭。

「我們的政府職能是平衡個人與社會在利益上的關係，防止個人特權超越社會和國民的利益。然而在極權政府之下的中國，一個小群體，估計目前有8000萬人，他們是中共黨員，決定了個人和整個社會的命運。這是我們面對的、和中共在政治形態上的競爭。

「我們了解這種競爭對我們意味著甚麼嗎？它會如何影響美國社會、人民和自由？」，以及整個世界？

中國和亞洲擁有特殊的地緣政治

二戰後，中美切斷接觸長達22年。直到1972年尼克遜訪華後，中美外交關係逐漸恢復，經濟、貿易和文化方面的交流也走向正常化。為制衡蘇聯，美國在中國經濟的發展中給予更多支持和援助，包括幫助中國成為世貿組織（WTO）成員。

尼克遜訪華前，在美國的影響下，中國加入了聯合國並成為常任理事國。40多年後，中國的經濟崛起，形成了目前與美國競爭的關係。這對美國意味著甚麼？

哈姆雷說，「二戰後在亞洲最有影響力的國家不在亞洲（是美國），這是一種不尋常的現象。美國最初試圖在亞洲成立一個類似北約的組織，但沒有成功，因為亞洲各國在歷史上的關係和淵源太複雜，很難彼此達成聯盟，特別是日本曾經是南韓、中國等國家的敵戰國。因此，美國改變策略，儘可能讓一些國家達成合作夥伴關係、促進彼此簽署了一些協約或達成非正式的夥伴關係，讓亞洲各國都能平等地獲得發展的機會。

「我們對中國從未採取過遏制政策，而是幫助中國進入國際舞台和成為世界經濟體系的一部份。我們希望藉此讓中共意識到，選擇共產主義是很大的錯誤，他們如果改變，就會發展的像我們一樣繁榮。然而，現在我們意識到，這種期望並沒有實現。

我們還看到，中共正在急著說，美國才是問題。」