北京高層知情人士對《大紀元》透露，在習近平的「十九大」部署中，將逐步取消市、鄉兩級，變成國際通行的三級「小政府、大社會」機構。被取消的市和鄉公務人員將被解散辭退或重組。
按照憲法，中共政府行政分為中央、省、縣、鄉四級，不過隨時間演變，目前實際是五級管理：中央、省、市、縣、鄉。中共官方早在2008年就有分析報道，2012年官媒也強調十八屆三中全會上有關行政體制改革問題，但最終這一理念的落實，還得等到習近平成為習核心之後，「十九大」後才能真正實施。
五級管理的弊端嚴重
目前中國大陸的五級政府機構為：一、國務院；二、省、直轄市、自治區政府；三、地級市、行政公署、州政府；四、縣、縣級市、縣級區政府；五、鄉、鎮政府。一般國家通行的是：中央、省、縣三級，中國古代也是三級官方管理，外加城市的行會自治和農村的鄉鎮民間自治。
2008年5月9日官媒文章〈減少行政層級與形成三級政府架構〉分析，五級結構「使政權各項事務運作的時間加長五分之二，甚至更長……」在逐級傳達中，不光速度變慢，「信息量損失和信息失真的概率加大。一些成績可能被誇大，一些事件可能被隱瞞，一些真相被掩蓋。」而且，五級運轉的成本和機會成本大大上升，成為國民經濟的沉重負擔。
同時，五級政權體制自我膨脹、自製程式，增加了消耗，摩擦不斷，並要支付協調成本。
文章還說，鄉鎮一級政權直接增加了農民負擔。中國古代沒有鄉鎮這級政權，「現在中國的鄉鎮農民每人需要負擔的黨務、人大、行政等幹部，加上七站八所，平均約為100人，4萬個鄉鎮，農民需要負擔的鄉鎮各類幹部約為400萬人。從抽樣調查情況來看，村裏還有農民需要負擔的農村準幹部，每個村平均為10人，全國60多萬個村，農民需要負擔600萬人，鄉村兩級共計需要負擔1,000萬人。每人平均消耗以1萬元計，僅鄉村兩級各類幹部，農民就需要負擔1,000億元。這些人員，財政負擔的不到5%。95%的費用，通過向農民收取各類費項、各類罰款、各類攤派籌集。」
走向扁平化 增設直轄市
文章提到，目前中國已成為行政層級最多的國家，需要向扁平化過渡；應增設直轄市，以推進省管縣的實施。
2013年12月，中共行政改革專家汪玉凱根據十八屆三中全會的改革方案，再次在大陸媒體上高調提出要推動政府五級變三級。
汪玉凱在接受採訪時說，應該通過新增直轄市將中國的省級行政單位增加至40個，為行政上推進省直管縣創造條件；並虛化鄉鎮這級政府，將其變為縣級政府的派出機構，從而形成三級政府體系。
自1980年代以來，中共共進行了7輪政府改革，但無一例外都是橫向的政府機構改革，而沒有在縱向上進行精簡政府層級的改革，不精簡層級，難以根治「跑部錢進」。
縣長、縣委書記同一人
對於鄉鎮應變成縣級政府派出機構，取消鄉鎮一級管理機構後，縣長如何最大限度發揮作用，汪玉凱建議推行「書記縣長一人兼任制」：「省直管縣以後，應該實行縣委書記、縣長兼任制：黨內選書記，行政選縣長，兩條線選出一個人。即上級黨委推薦4個黨委書記候選人，讓黨員選三個，這三人再到人代會上競選縣長，誰競選上縣長，誰就是黨委書記。這樣，縣委書記受到黨內紀委和人大兩條線監督。」
從道理的角度看，中國應該走這條路，把政府機構回復到古代的三級結構，用「小政府、大社會」的方式，做到最高效管理。此前汪洋在廣東任省委書記時，就在搞這方面試點，不過阻力很大。最明顯的就是將被撤銷的地區市級和鄉鎮一級，數千萬人的鐵飯碗一下沒了，若安置不好，他們就會從中阻撓、鬧事。
從最近基層換屆來看，習近平非常重視縣委書記這一級官員，稱他們是「第一線」，還評選了全國百名優秀縣委書記，那些新近被提拔官員，很多都有縣委書記這樣的經歷。由此看來，撤銷地市和鄉鎮一級政府機構，也就是習「十九大」後一件必行的大事。◇
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