【書生論政】特朗普對台政策的侷限

鄭宇碩
退休前任香港城市大學政治學講座教授及當代中國研究計劃統籌人，曾擔任中央政策組顧問。已出版的中、英文專著分別有三十多種。

自特朗普質疑「一個中國」政策後，媒體及有關評論提出不少「扶台制華」的觀點。就客觀的角度而言，特朗普的立場固然動搖了中美關係的基礎，破壞了雙方的互信，然而對台灣究竟有多大好處呢？

首先，特朗普認為目前的「一個中國」政策是美國對中國的重大讓步，中國必須有所回報。若果中國就貿易、南海等問題就美國的關切作出回應及讓步後，美國自然不會改變「一個中國」的政策。顯然特朗普視「一個中國」政策為可用的籌碼，符合其「交易」的外交政策作風。

這樣，台灣的利益並未受到尊重；如果特朗普為了有利可圖，例如爭取中國出口企業到美國投資，增加美國國民的就業，同樣可以犧牲台灣的利益。

換一個角度，美國能為促進台灣利益而做的也相當有限。特朗普放棄了跨太平洋夥伴關係協議，台灣憑藉美國支持而加入的圖謀落空。就各個重要的國際組織，即使有美日的強力支持，中國仍然有足夠的否決權把台灣阻於門外。

馬英九總統「外交休兵」終已終結，台灣所餘的廿多個邦交國，在中國的利誘下，多數難以保存；當然，即使斷交，台灣也沒有多大實質損失。特朗普最容易滿足台灣者，大概是高層次的官式會晤以及在言論上為台灣打打氣。美國很可能願意向台灣出售更先進的武器及提供軍事技術轉移；但軍售並不便宜，在台灣本土也有爭議。

最重要的是，台灣一般人對維持海峽現狀感到滿意；除深綠陣營外，台灣大多數市民無意推動「台獨」。蔡英文政府深明此理，故此她承諾在任內第一年不會挑起兩岸爭端。畢竟台灣經濟對大陸經濟依賴甚深；在不對等的情形下，只要中共領導層願意付出代價，可以重創台灣的經濟。

關鍵的因素是中長期美國和國際社會如何評估中國的崛起。如果在特朗普總統任內，美國社會認為中國的崛起是一項嚴峻的威脅而願意進一步圍堵中國，國際形勢會逐漸對台灣有利。長遠而言，中國會否推動政治改革自是西方社會最關心的問題。

特朗普傾向「孤立主義」，重視美國的實際利益；在這樣的情況下，美國在亞太地區的影響力會受到不利的影響。例如要求日韓多承擔軍費，就貿易方面採取種種保護主義措施，均會削弱美國與傳統亞洲盟友的關係。台灣以貿易立國，對美出口享有相當盈餘；特朗普的貿易保護主義措施，自會打擊在大陸投資的台商。

簡言之，重視「交易」與美國利益的特朗普政府，傾向「孤立主義」而無意捍衛普世價值，對台灣不見得有利。◇

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