取消政法委？網傳大陸地方機構改革方案

近日，網傳明年中共各級政府機構的改革方案，其中包括取消地方的政法委。中國問題專家認為，取消地方政法委這是大勢所趨，跟習近平的司法改革方向相符，若政法委被取消，迫害法輪功的「610」辦公室也是唇亡齒寒了。

近日，大陸微信上流傳，明年中共「兩會」後，中共各級政府機構將會進行大的改革，其中包括，宣傳部、統戰部不入黨委常委，由副書記分管；紀委書記仍然任黨委常委，並與監察局、審計局、檢察院的反貪局重組，統一對地方黨政官員進行監察；取消地方政法委。法院院長、檢察長由地方人大差額選舉產生。公安局長由政府副職兼任。司法局不變等等。

上述傳聞，最讓人關注的是取消地方政法委。

其實，習近平一上台，政法委已經被降級不入政治局常委，接著各地政法委書記大部分不再由公安廳局長兼任，由常委副書記或副省長、市長兼任。

2014年周永康案公開曝光時，大陸法學教授崔敏曾在當年《炎黃春秋》第11期發表文章剖析周永康案發生的深層次原因，指政法委是法外機構，權力極大，極易製造冤假錯案，呼籲取消政法委對公檢法的領導。

崔敏提議的改革分成兩步，第一步就是撤銷地方各級政法委，只保留中央政法委，可改名為「政法領導小組」，不再插手普通刑民案件。第二步，適當時機再撤銷中央政法委，讓公檢法司法機關按憲法獨立辦案，互相制約。

在此前，最高法院在2013年11月21日公佈了《關於建立健全防範刑事冤假錯案工作機制的意見》，其中強調，除涉及外交、國防等特殊領域外，「政法委今後將不會介入個案」。

今年11月22日，最高法院院長周強在官媒上發表題為「黨的各級組織和領導幹部必須在憲法法律範圍內活動」的署名文章，強調中共六中全會上通過的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》中所說的，「黨的各級組織和領導幹部必須在憲法法律範圍內活動，增強法治意識、弘揚法治精神，自覺按法定權限、規則、程序辦事，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，決不能違規干預司法」。

接著12月2日，中共最高法院第二巡迴法庭再審改判河北強姦殺人犯聶樹斌無罪。聶樹斌在1995年因「1994年石家莊西郊玉米地強姦殺人案」被執行死刑，而且跟中共摘取死囚器官移植有關。

早在2005年真凶王書金已供認自己才是姦殺案的凶手，但是之後的12年中，河北政法委百般阻撓翻案，還派出一個工作組將王書金非法外提，逼王書金翻供，甚至對王書金進行長達半個月的刑訊，結果都沒有讓王書金改口。

王書金殺人案在庭審時還出現，凶手王書金想方設法證明自己是凶手，而檢察官卻設法證明他不是凶手的荒唐情節。

一手製造聶樹斌冤案的是時任河北省委副書記許永躍，當時下令「要殺，而且快殺」。王書金案發後，已升任國家安全部部長的許永躍出面強力阻撓，許永躍的直屬親信國家安全部副部長馬建是時任河北省委政法委書記張越的盟友，因此張越也極力阻止此案平反。

聶樹斌案能翻案，跟習近平打擊江派，許永躍失勢，馬建、張越落馬有關。

哥倫比亞大學政治學博士、中國問題專家李天笑表示，在中國大陸像聶樹斌這種冤案並非個案，習近平政府是想通過給重大冤案平反來推動取消政法委，取消政法委是依憲治國的大勢所趨，與習近平對國家監察體制改革的方向相符。這是將黨插手公檢法的權力向國家機構轉移。政法委的權力在周永康時期是空前勢大，成為了第二權力中心，胡錦濤、溫家寶被架空，成為了江澤民迫害法輪功的主要機構；政法委並將迫害法輪功的手段用到普通民眾身上。

北京時事觀察員華頗先生也認為，政法委有取消的可能性，但是目前黨並沒有放鬆對公檢法的的控制，只是權力向中央集權，加強了對地方政府的控制。

習近平上台以來，一直在推動司法改革，加強對地方法院、檢察院的垂直管理，將法院、檢察院的人財物的權力收歸到省一級，並建立巡迴法庭制度，減少地方政府對法院、檢察院的干預。

目前，習近平政府正在進行監察體制改革，與網傳的中共地方各級政府機構的改革方案中的「加強紀委監督」的方向一致。即，將行政體系中的監察、審計、反貪的力量並入監察委，與紀委合署辦公，由紀委領導，對黨政公權力進行監察。

紀委實行派駐制，也就是實行垂直管理，由上級紀委對人財物進行管理，與地方黨政脫鉤，紀委重點是監察同級的黨委。

華頗表示，監察委類似香港的廉政公署，以前紀委是只能查黨內，不能查同級黨委，現在監察委是上級「一把手」的利劍，有點象明朝的廠衛制。

李天笑表示，習近平多次強調依憲治國、依法治國，一上台就廢除了勞教制度，若明年真是取消地方政法委就等於是逐步在減弱黨對司法干預的作用，這跟習近平想實行總統制、解決法輪功問題的跡象相符。目前，迫害法輪功的法外機構「610」辦公室是在政法委的領導下，以前很多政法書記也同時是「610」辦公室主任。取消政法委後，「610」也是唇亡齒寒，被取消的可能性就會很大。

時事評論員倫國智認為，習近平建立監察委，就會形成一黨之下的四權分立，在加強國家機構的權力同時，減弱黨的權力。再發展下去，黨對政府的影響越來越少就有解體中共的可能。若真解體了中共，四權分立的政體就會成立，未來中國和平轉型的機會就很大。◇