11月8日美國總統大選在即，備受全球矚目的美國總統究竟是怎麼選出來的呢？這裏我們根據美國國家檔案館（National Archives and Records Administration，NARA）和其他官方資料，介紹產生美國總統、副總統的選舉人團制度（Electoral College Process）。值得提醒的是，了解美國是一個聯邦制國家，有助於理解選舉人團制度。

選舉人團和選舉人

美國總統、副總統不是直接根據大選中全國選民的投票得票率決定，而是由代表聯邦各州的「選舉人團」（Electoral College）投票產生。

選舉人團只是一個名稱，並不是一個實體單位。選舉人團包括聯邦各州不同數目的「選舉人」（Elector），共有538張選舉人票。

選民在大選中，雖然是在總統／副總統名字邊上塗圈，但其實是選了代表他們的「選舉人」。大選結束後，每個州的選舉人以州為單位投票直選總統和副總統，每個候選人得票總數相加，贏得超過半數的270張選舉人票者，就成為總統或副總統。

這個選舉制度是美國建國者們做出的選擇，是在總統由國會選出還是由公民選出兩者之間做出的擇中選擇。其具體執行程序經過200多年的實踐有了很大變化，加上聯邦各州有自己獨立的立法，所以目前各州的選舉程序也不完全一致。

雖然在過去的200多年裏有700多項國會提案要求改革或廢除選舉人團制度，諸多民意調查也顯示大多數民眾希望廢除這個制度，批評該制度違背一人一票的原則，並強化了兩黨制等。

但直到現在，該制度仍然實施。支持者認為該制度有效地保證了聯邦制政府一體性和代表性的特點，同時兼顧大、小州的利益，並認為該制度強化了兩黨制而帶來政治穩定性。

538張選舉人票是怎麼來的？

每個州的「選舉人」數目與每個州在國會的代表人數相同。

聯邦國會（US Congress）是美國的立法機構，包括參議院（US Senate）和眾議院（US House of Representatives）兩院。

不論州大小，每個州有2名參議員席位，全美50個州，所以參議院共有100名參議員。

眾議員席位根據人口比例而定，總共有435個席位。2010年人口普查後，人口最多的加州有53個席位，而阿拉斯加（Alaska）等7個人口少的州各只有一個眾議員席位。

每個州的「選舉人」數目是該州的參議員數加上眾議員數。美國各州加起來，共有535張選舉人票，再加上1961年憲法修正案通過的，華盛頓特區有3張選舉人票（和人口最少的州等同），這樣，全美國共有538張選舉人票。

這種配額方式既與人口有關，同時又提高了小州的話語權。比如加州按人口比例有53名眾議員，阿拉斯加只有1名眾議員，但每個州不論大小，都各有2名參議員，這樣加州有55個「選舉人」名額或「選舉人票」，而人口不到加州2%的阿拉斯加就有3個選舉人，是加州選舉人名額的5.5%。

各州的選舉人是怎麼產生的？

選舉人的產生有兩個步驟：黨內提名和選民選舉決定。

黨內提名步驟：各州的黨派在大選日前選出自己黨派的「選舉人」提名。這通常在各黨派的黨代會上選出或通過各黨派的中央委員會提名，具體程序取決於各州各黨派。

也就是說，對應每一個黨派的總統／副總統候選人，每個黨派都有一個選舉人提名列單。比如加州，每個黨派都各自有一個55人的選舉人提名列單。

第二個步驟：在11月份總統大選的選票上，選民決定該州的選舉人。在大選的選票上，雖然有的州，比如加州，只寫總統／副總統候選人的名字，但這其實也代表了候選人所在黨派的「選舉人」們。

也就是說，當選民在選票上選某個總統／副總統候選人時，實際是選擇了其所在黨派的「選舉人」。

「勝者全取」或「贏者通吃」

目前全美48個州都採用了「勝者全取」或「贏者通吃」（the winner-takes-all）的制度，即在大選日，如果某個黨派的總統／副總統候選人得到多數選民投票，其所在黨派的「選舉人」就贏得代表該州進入「選舉人團」的資格，在選舉日後直接投票選舉總統和副總統。

另外兩個州，緬因州（Maine）和內布拉斯加州（Nebraska），得票率最多的總統候選人黨派得到兩個選舉人名額。每個聯邦眾議員選區的多數票贏家得到一個選舉人名額，這些選區的贏家不一定和總統候選人來自同一個黨派，所以這兩個州的選舉人可能來自不同黨派。◇

（待續）

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